在任何学校，校长在很多方面是最重要、最有影响力的人……正是由于他的领导，才确立了学校的风气、学习氛围、专业化水准、教师的精神面貌以及对于学生可能成为或不可能成为什么样的人的关系程度。
2014年3月至7月，为了进一步促进教育综合改革项目的深化发展，在由中国教育科学研究院与浙江省宁波市鄞州区政府共建的鄞州教育综合改革实验区，专家组围绕校长科研、培训与自主办学等方面现状开展了调查研究。该研究以鄞州实验区中小学校长为调查对象，通过问卷调查和访谈的方法，选取小学、初中和高中的正职校长进行抽样调查，共发放问卷150份，回收有效问卷123份，回收率82.0%。其中，男校长109名，女校长14名，分别占样本总量的88.6%和11.4%。具有高级职称者65人，占样本总量的53.3%。具有本科以上学历者108人，占样本总量的87.8%，其中具有研究生学历者2人，占样本总量的1.6%。在对回收的问卷进行数据录入后，本研究对调查结果进行了科学的统计分析。
阅读量高于国民人均 科研水平有待提升
校长每年图书阅读量调查表明，有13.8%的校长每年图书阅读量为1至3本，有43.1%的校长每年图书阅读量为4至6本，有13.8%的校长每年阅读量为7至9本，有29.3%的校长每年阅读量为10本以上。总体而言，有近八成的校长年阅读量在我国国民人均阅读量以上——2013年全国国民纸质图书阅读量为4.77本。校长在阅读的书籍类别中，位列前三位的分别是教育类、管理类、文史哲类，分别占样本总量的91.1%、67.5%、56.1%，这说明，校长所阅读的书籍类别与其教育领导者的身份具有紧密的相关性。校长需要进行更多的阅读，但阅读的同时也需要进行反思与研究，校长的科研水平较阅读情况来说，其整体水平有待提升。在校长的学术研究成果调查中，有9.8%的校长出版过专著，有74.6%的校长公开发表过论文，有63.9%的校长有区级以上获奖论文。在主持科研课题情况的调查中，有1/3的校长没有主持过课题，有1/2的校长没有参与过各类课题。访谈中，有校长指出，“自己作为小学校长，整天忙于各种杂事，很少能够静下心来做点研究，有时自己可能会写点东西，但由于写出来的大都是经验总结性的，杂志根本不予发表，久而久之，也就没有搞研究的欲望和动力了。”也有校长指出，“对于课题研究自己很迷茫，不知道怎么选题、怎么撰写文本，尤其是不知道在实践中怎么开展课题研究。”
校长每年图书阅读量
校长读书的类型
校长培训项目多 培训形式有待改进创新
校长培训是校长终身学习和职业发展的重要环节。对校长开展不同类型、不同形式的培训，对校长的成长与发展具有重要意义。校长接受过的培训调查显示，接受校长任职资格培训的占54.1%，接受在职校长提高培训的占78.7%，接受骨干校长高级研修培训的占50%，接受专项、专题培训的占62.3%，另外还有7.4%的校长接受了其他形式的培训。这表明，全区校长接受培训的类型是多样化的，但通常主要是以专家讲座与小组讨论相结合的形式进行的，这种培训形式的实效性受到了一定程度的质疑，需要在培训形式上不断改进与创新。访谈中，有校长指出，“现在培训项目较多，但培训形式较为陈旧，虽然自己参加了很多培训，感觉收获不是很大。”关于校长最喜欢的培训形式调查显示，依校长的喜欢程度从高到低依次是案例分析与经验交流研讨相结合、国内外参观考察、异校跟岗学习、课题研究与学校改进相结合、专家理论讲座、读书交流，其百分比分别为76.4%、60.2%、46.3%、37.4%、34.1%、22.8%。
校长近5年接受培训的项目类型
校长比较喜欢的培训形式
学校工作受干扰多 办学自主权有待加强
学校是一个系统，会受到校内外很多因素的影响。在关于经常干扰学校正常工作较为突出因素的调查中，有88.6%的校长认为是各类检查评比，后面依次是各种会议、各种调研、各种社会事务等，百分比分别是44.7%、37.4%、31.7%。的确，频繁的各类检查评比会影响学校的正常工作秩序，这无疑也隐含着校长缺乏足够的办学自主权问题。在关于实现校长办学理想还需要什么条件的调查中，有80.5%的校长认为需要更科学和更创新的评价制度，有69.1%的校长认为需要更多的人事权，有61.8%的校长认为需要更少的行政干预，另有30.1%的校长认为需要有更多的财权等。在关于办学自主性受限制的调查中，限制因素由高到低依次是自主决策、教师管理、人才选拔与任用、生源、办学经费、培养人才规格及教材，百分比分别是65.3%、48.8%、44.6%、43%、28.1%、21.5%、20.7%。访谈中，有校长指出，“自己几乎没有什么自主权，比如在人事权上，自己想要的人要不到，不想要的人也没有办法处理；在财权上也是如此，绩效工资实施后，几乎没有可以支配的经费，学校的激励机制受到很大的影响。”由此看来，校长的办学自主权的确有待加强。
经常干扰学校正常工作较为突出的因素
校长办学自主性方面受限比较多的内容
提升校长综合素养 扩大校长办学自主权
美国当代教育管理学家萨乔万尼指出：“在任何学校，校长在很多方面是最重要、最有影响力的人……正是由于他的领导，才确立了学校的风气、学习氛围、专业化水准、教师的精神面貌以及对于学生可能成为或不可能成为什么样的人的关系程度。”为此，我们针对调查情况，建议做好如下工作。
第一，加大对校长培训的力度，创新培训形式，进一步提升校长综合素养。
调查显示，宁波市鄞州区开展对校长进行培训的项目已经很多了，包括校长任职资格培训、在职校长提高培训、骨干校长高级研修培训以及专项专题培训等。尽管如此，很多校长还是反映培训的效果和质量水平并不是很高，他们提出要进一步提升自身的学校规划能力、顶层设计能力、文化领导能力、课程领导能力、教学领导能力、人际领导能力等。比如，关于校长希望自己哪些方面的素质得到进一步提高的调查显示，有的校长指出：“对于教育、教学的前沿理论知识还需进一步提高；对于师生管理中‘人’的问题还可以进一步提高。”有校长指出：“在学校规划的综合能力和学校资源整合方面的能力还需进一步加强，以便能给学校一个更加科学合理的发展方向。”有校长指出：“自己的课程领导力、文化领导力还需进一步提高。”而且，上述调查也表明，校长的教育科研素养也不是很高等。看来，创新校长培训形式，进一步提升校长综合素养已成为教育行政部门应该解决的一个重要问题。研究者认为，随着全区经济、社会及教育发展水平的不断提升，应着重强化校长的文化领导力、课程领导力、教学领导力等素养的逐步提高，从而使校长能够真正按照教育发展的规律以及学生身心的发展规律而不是借助于外在行政权力的推进来办教育。
第二，加快现代学校制度建设进度，进一步扩大校长的办学自主权。
现代学校制度是一种建立在新型政校关系以及教育发展与人的身心和谐发展的基础上，关注政府与学校、学校与家庭及社区的有机统一，渗透着教育质量与效率、公平与民主的和谐发展并具有伦理价值取向的一套制度规则体系。现代学校制度建立的前提就是要改变长期以来政府与学校之间的依附关系，转变政府的教育行政职能，把权力逐渐下放，落实学校的办学自主权。权力下放也意味着教育决策权的重新分配，要求教育行政机构改变传统的对学校实行全过程、全方位控制的方法，转而通过政策引导、拨款、中介组织、督导、信息服务等各种间接手段，对学校进行宏观调控，以保证政府目标的实现和学校公正、公平及合理有效地运用得到的权力。宁波市鄞州区教育行政部门也充分认识到了这一问题的重要性，并针对现实教育中校长所遇到的影响其办学自主性的问题出台了《关于进一步简政放权、充分调动中小学校办学积极性的若干意见》，《意见》指出，一是要切实改进机关作风，努力减轻中小学校长负担；二是要切实转变管理职能，努力促进中小学自主发展；三是要切实强化民主管理，激发校长办学的积极性。《意见》出台比较及时，有助于进一步扩大校长办学自主权。但要从根本上实现校长办学自主权的扩大，还需要进一步加快现代学校制度建设，通过制度的改进与完善，来保障校长办学自主权的逐步扩大与落实，进而使校长能够充分发挥自身的文化领导力、课程领导力及教学领导力，淡化行政领导力，实现学校的有序与有效发展。
（徐金海 郑锡军 作者徐金海系中国教育科学研究院基础教育研究中心副教授、博士后，作者郑锡军系浙江省宁波市鄞州区教育局院区合作办副主任）