根据麦肯锡报告，到2030年，芬兰约15%的工作岗位将受到人工智能冲击。与以往不同，人工智能技术对就业结构的冲击作用将更大，即使受过良好教育的高收入群体也会受到负面影响。研究发现，如果芬兰消极应对人工智能带来的发展机遇，则国内生产总值年均增长率只有0.8%，到2030年就业率会削减0.5%；如果芬兰在新的领域积极开展基于人工智能的创新发展活动，国内生产总值年均增长率将达到3%，而且到2030年就业率将增加5%。
面对人工智能对就业带来的挑战，芬兰人将人工智能快速发展看作一种能够借以取得更大发展的机遇。
2017年芬兰经济与就业部发布的报告中，就提出了人工智能的5年发展愿景——5年后，人工智能将成为每个芬兰人日常生活的积极元素，芬兰将在健康、制造等各个领域广泛应用人工智能，芬兰将成为人工智能时代提供最好公共服务的、安全民主的社会，芬兰将更加宜居和适合创新创业，人工智能将改善就业并促进健康领域创新发展等。
近年来，芬兰正在多维推进智能教育，助力国家战略。智能教育大概包括两个方面：一是从人工智能作为教育内容角度，加强与人工智能知识和技能相关的教育；二是从人工智能作为教育手段角度，运用人工智能技术助推教育创新发展。智能教育是芬兰国家人工智能战略达成的重要支撑要素，芬兰从搭建平台吸引汇聚人工智能专家资源、大力推进人工智能全民和终身学习、中小学编程教育进国家课程、加强人工智能实际应用教育与培训、在大学增设人工智能学位课程等方面推进智能教育。
搭建平台，汇聚人工智能专家资源
芬兰认为，世界一流的人工智能专家对其在人工智能时代的顺利过渡至关重要，未来要高度重视吸引汇聚该领域专家。芬兰计划建立国际性的人工智能中心，该中心需要具备充足资源及有效运转流程，与国内企业、公共部门开展广泛合作，并与国际上的研究机构及商业客户开展合作。
人工智能中心充分展现芬兰在人工智能领域的优势并逐渐形成国际影响力和号召力，构建虚拟大学，专注于人工智能及数字化革命，增强芬兰对世界顶级专家的吸引力。此外，芬兰还积极营造鼓励人工智能解决方案开展试点试验的包容性环境，加强高校、科研院所和企业在人工智能领域的协作创新，注重面向国际一流人工智能专家的技术咨询。
大力推进人工智能全民和终身学习
芬兰经济与就业部2018年发布的报告预测，芬兰有100万人口需要在未来掌握人工智能知识与技能。目前，芬兰正努力推动人工智能成为全民学习和终身学习的重要内容。
作为芬兰国家人工智能战略项目内容之一，“人工智能基础”课程旨在通过“慕课”形式为尽可能多的人提供接触与学习人工智能基本概念和知识的机会。课程内容主要包括人工智能基本知识与用途，注重理论知识与实际练习相结合，学习者不需要具备复杂的数学与编程知识。目前，该课程在全球已经吸纳13万注册学员，瑞典也计划和芬兰开展合作。
芬兰认为，人工智能会影响到所有人，每个人都应具备基本的人工智能素养。今后各级各类学习者和在职人员都应获得合适的高质量的人工智能相关教育和培训，如芬兰2017年已成功举办过“国防中的人工智能”课程培训。不仅年轻人，老年人也需要学习相应技能以应对日常生活带来的挑战，并从新的机会中获益。终身学习将变得更加自然和重要，并且将采取更多创新形式，人工智能是使终身学习变得更加个性化和趣味化的重要方法与手段。
将编程教育写入国家课程标准
据有关研究，编程能力是包括问题解决、逻辑思维、计算思维与设计能力的一种综合能力。芬兰中小学在人工智能教育方面的重要举措，是将编程教育的要求写入了新一轮国家基础教育课程标准。芬兰于2013年启动新一轮基础教育课程改革，并于2016年在中小学全面实施新课程。根据芬兰奥尔托大学相关研究，与其他欧洲国家相比，芬兰在新的国家基础教育课程标准中对编程教育要求较高，早至一年级就开展这方面教育。
芬兰新国家课程标准提出七大核心素养，包括思考和学习素养，文化理解、交往和自我表达素养，自我照顾和日常生活管理素养，多模态识读素养，信息技术素养，就业和创业素养，社会参与和构建可持续未来的素养等。其中，信息技术素养的重要内容之一即学生的编程素养。
作为对信息技术教育惯用模式的延续，编程教育在芬兰新一轮国家课程标准中也不是一门单独的学科课程，而是融入数学、手工等不同学科的具体教学以实现落地。与其他一些欧洲国家将编程作为单独的专门的课程相比，芬兰更倾向于将其融入不同学科来开展，这也是其中小学编程教育进国家课程的模式独特之处。
加强人工智能实践教育与培训
有关人工智能实际应用的教育与培训成为芬兰未来发展智能教育的主要关注点。根据芬兰对本国的项目调研，芬兰的普通大学、应用技术大学以及职业学校，目前已经有大量与人工智能领域相关的教育与培训课程内容，包括机器学习、深度神经网络、数据分析处理等。尤其是技术类大学和普通大学中的计算机科学系更是如此。另外还有一些聚焦于与人工智能相关的伦理和历史发展等研究项目。
今后，芬兰应用技术大学将获得500万欧元的投入开展研发活动，这部分资金将向人工智能领域、机器人、数字化方向应用研究倾斜。“慕课”等在线课程方式将被芬兰更多地应用，更加灵活地为在职人员等提供灵活化、模块化的人工智能培训课程。这方面目标的实现需要大学、应用技术大学、综合学校、职业教育与培训机构、成人教育中心等机构共同合作。
在大学增设人工智能学位课程
芬兰某些大学正在探索创设人工智能硕士学位课程，课程申请者和学习者既可以是在职人员，也可以是普通学生。这种学位课程将是模块化的，在职人员可以一边工作一边学习，像医护、物流等领域的人员都可申请获得相应的学习机会。诸如人工智能研发与应用企业的产品与运行模式等，将成为这种学位课程的重要学习内容和资源，目标在于满足学习者在人工智能时代不断变化的职业能力发展需求。这种学位课程的顺利开展，需要适切的经费机制保障，如不同利益主体合理分配和共同承担经费责任，芬兰正努力进行顶层设计。
规划人工智能时代教育系统变革蓝图
芬兰认为，人工智能技术对教育的影响可能与对经济和就业的影响同步显现。因此，教育系统如何变革以应对日益推进的人工智能应用发展，需要提前谋划。为应对将来可能发生的高结构性失业，芬兰在未来将确保每个人至少拥有中等教育水平，考虑将义务教育年限延伸至中等教育阶段。
除此之外，芬兰还描绘了更多人工智能时代教育系统变革蓝图：加强数学素养和能力教育，鼓励更多女性学习数学和技术；进一步加强教育系统的灵活性、模块化、选择性和流动性，学生可根据需要自由选择学习内容，实现学习的个性化和定制化；增加职业教育与培训学生进一步获得高等教育的可能性，职业教育与培训通过现代学徒制加强与用人单位的联系，扩宽职业教育的专业口径，让学生掌握更广泛的包括沟通与社会交往等在内的知识和能力；有效增加高等教育投入产出效率；教育系统为劳动人员提供更加灵活、高效、高质的模块化学习机会，使终身学习立交桥更加完善；所有劳动人员都将拥有一个“技能账户”，他们可以通过这个账户购买需要的职业能力培训服务，而所需经费由劳动人员、雇主和社会部门共同承担等。
多元主体合作推进智能教育生态圈
芬兰人工智能战略提出的八大关键行动，每一项都需要多元主体参与才能开展。从芬兰总理办公室到芬兰科技部、经济与就业部、交通部、社会和健康事务部、商务部、教育与文化部、外交部和移民局等国家部委，从芬兰科学院、信息技术中心等研究机构到不同地市政府部门、企业和基金会，还有大中小学、职业教育与培训机构以及成人教育中心等，都需要积极参与，共同确保国家人工智能战略目标达成。
比较典型的多元主体推进人工智能产学研合作模式，即芬兰提出的“人工智能催化器”。每个“人工智能催化器”，都由企业、科研机构、计算机科学中心、专家技术顾问等共同组成。组合模式为，约10—15家芬兰企业以匿名方式提供企业数据并提供相应资金用以支持催化器运转，2—3所芬兰大学或研究机构对这些数据提供研究专业支持，计算机科学中心等相关机构提供数据安全和存储等技术支持，专家顾问提供相应的技术支持，另外一些小型企业参与其中并从中获益等。
此外，赫尔辛基大学、奥尔托大学、奥卢大学等合作成立国家人工智能中心。一些大学还合作开发在线人工智能培训课程，并为中小学机器人和编程教育提供支持。
（作者单位：中国教育科学研究院国际与比较教育研究所、中芬教育创新研究中心，本文为中国教育科学研究院基本科研业务费专项资金院级青年专项“主要国家人工智能教育发展战略下中小学编程课程教学研究”［GYD2019009］成果）