[摘 要] 在全面从严治党的新常态下，当前高校的一些基层服务型党组织在建设过程中还存在思维定势、执行模糊、能力不足等问题，文章从确立科学先进的服务理念、建立合规高效的服务制度以及打造优质服务队伍三个方面提升基层党组织的服务质量，从而进一步提高师生的满意度。
[关键词] 高校；服务型党组织；路径
[作者简介] 曹化勤，华东理工大学团委、艺术教育中心主任，主要研究方向为大学生思想政治教育、艺术教育、党建研究、青年研究等。（上海200237）
[中图分类号] G641
[文献标识码] A
[文童编号] 1007-5968( 2017)02-0017-02
党的十八大报告向全党提出了建设学习型、服务型、创新型的马克思主义政党的战略目标和任务，并明确指出：“要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”在当前深入推进全面从严治党向基层延伸的新常态下，党的基层组织作为党的全部工作和战斗力的基础，也面临着“管理有余、服务不足”“架子有余、血肉不足”等肌体方面的问题考验，如何加强高校基层服务型党组织建设成为新时期高校党建工作的一项时代课题。
一、当前高校基层服务型党组织建设现状及其存在的问题
建设以服务型为核心功能的基层党组织，这是十八大提出的重要目标，它赋予了基层党组织更强的服务功能，使服务成为基层党组织的一种本能和自觉行为，从而把党的宗旨和执政为民的理念真正落到实处。近年来，高校基层党组织建设虽然取得了不少成绩，但从实际情况看，仍然存在不少问题和短板，主要表现在以下几个方面。
1．服务理念仍停留在传统的“管”“教”层面。一些高校的基层党组织和党员干部仅仅关注党组织管理功能、教育功能、监督功能的发挥，形成了从上而下、垂直管理的思维定势，往往把师生当成“下级”，按照“下级服从上级”的思维理政治事。然而，党的领导主要应体现在党对人民群众、其他政党及其成员的引导、组织和示范上，党的执政主要是指党掌握国家机器，运用国家权力，管理国家公共事务，给人民群众提供公共服务。高校基层党组织作为党联系师生的桥梁，必须遵循“领导就是服务”的理念，其核心任务就是联系师生、服务师生，服务必然是基层党组织的价值旨归和逻辑起点。当前，大多数高校的基层党组织并没有脱离行政化的思维倾向，往往导致在实际工作中还停留在管控式、命令式或任务式的管理思维。
2．服务标准和评价体系在具体执行中仍停留在“观”“感”层面。“服务型”党组织的提出不仅仅是一种理念，更重要的是在过程建设中如何体现服务的导向、运行与绩效评价。当前，不少高校服务型党组织建设的评价体系和奖惩制度还没有完全建立，服务执行缺少制度化、体系化、标准化的内容，服务质量没有显性指标判断，更多停留在主观性判断和简单的评议层面，不注重科学评价的方式，大大削弱了高校基层服务型党组织建设的内生动力，党员对服务型组织建设的自信心“大打折扣”，最终降低了广大师生对党组织的满意度与认同度。
3．服务师生的能力和水平跟不上形势。群众路线是我们党的三大法宝之一，“做群众工作”是基层党组织建设的必修课，也是基层党员干部必须掌握的工作方法和工作艺术，包括尊重群众、发动群众、教育群众、依靠群众、关心群众和引导群众。然而，目前高校党建管理中存在着“老办法不管用，硬办法不敢用，新办法不会用”的现象，尤其是高校作为思想最活跃的地方，大学生的价值取向和利益诉求越来越呈现出多样化特征，但目前高校基层党组织普遍缺乏创新服务的机制，无论是服务方式，还是对学生在思想情感上的困惑的指导回应都不尽人意，甚至存在畏难情绪。
二、高校基层服务型党组织建设的路径
1．坚持问题导向，确立先进的服务理念，切实强化服务意识。开展服务型党组织建设唯有坚持问题导向，善于发现问题、提出问题、直面问题、研究问题、解决问题，才能把服务的宗旨贯彻到底。首先，发现问题是服务的起点。发现问题的过程就是回应需求的过程，对创建服务型党组织而言，这是工作的基础，也是解决问题的前提。发现问题就是对师生需求的全面把握，只有发现问题，才能对师生的意见建议给予回应和引导。发现问题的根本目的是使高校基层党组织与广大师生之间建立有效的沟通，使各种需要解决的问题得以进入组织决策程序。如建立“书记信箱”或“书记有约”，使之成为倾听师生诉求的“门诊所”、师生意见的“收集站”；每周确立一天为固定组织生活日，开展“走动式管理”，有组织、有目的地发现问题，列出问题清单等等。其次，解决问题是服务的落脚点。推进基层服务型党组织建设，就要从党员和群众最直接、最现实、最紧要的利益和需求出发，统筹协调各种资源。解决问题就要以师生为本，坚持学生利益无小事，从“粗放式服务”向“精准化服务”转变。基层党组织解决具体问题的过程就是一个服务的过程，这就要求高校各级基层党组织及时建立问题反馈机制，及时回应师生的问题与需求。这是做好高校思想政治工作的一个重要支点。
2．坚持质量导向，创建便捷有效的载体，建立优质服务制度。首先要创新服务载体。高校基层党组织要围绕师生的实际需求，结合广大师生的兴趣爱好，充分利用新媒体技术，通过建立各种网络互动平台，畅通利益诉求表达和问题反映渠道，及时解决师生在学习、工作和生活中遇到的困难，优化基层党组织的服务载体，拓展服务范围。其次要建章立制，构建基层组织服务的制度体系。这是加强基层服务型党组织建设的根本保障。基层组织的制度建设不能流于形式，必须要遵循质量导向，尤其是要强化过程管理和结果考核。一要建立有效的党员联系服务师生制度。如在师生党员中建立定岗明责制，使广大党员亮明身份、公布职责、承诺践诺，切实发挥高校基层党组织的服务作用。二要建立完善的考核评议制度。如分层、分类制定高校基层服务型党组织建设的考评标准，进一步提高群众满意度指标的权重，建立健全和完善基层考评指标体系，特别是要强化结果运用，将党员在联系服务师生的考评结果作为基层党建目标管理、年度党员民主评议、评先推优、干部晋升等的重要依据。
3．坚持价值导向，打造优秀服务队伍，培育基层党建工作品牌。要提高人民群众对基层服务型党组织建设的满意度，必须切实加强基层党员干部队伍建设，让服务理念根植于党员思想深处。必须坚持正确的价值导向，营造基层组织服务型团队文化。一是在价值取向上要从“管理师生”向“服务师生”转变。作为马克思主义政党，党的宗旨是全心全意为人民服务，服务全校师生是校内各级基层党组织的行动逻辑和价值指向。因此，高校基层党组织的服务队伍必须从“管理”的姿态向“服务”的姿态转变，打破思维惯性，将为师生服务作为基层党组织一切工作的逻辑起点。二是在工作导向上从“单兵作战”向“组团作战”转变。基层服务型党组织建没必须注重团队建设，以团队的力量引导基层党员干部各展其长，形成合力。特别是要加强基层党员干部的业务能力培训，训练提高基层党员干部团队的政治意识、纪律意识和廉洁意识，以优良的工作作风，深人师生，切实提高基层党员干部的服务能力，既做好常规性服务，又要开展好特例性服务、全程性服务、动态性服务，以灵活多变、协同创新的方式提供高质量的服务，提高师生员工的满意度。三是要大力实施基层服务型党组织的“品牌建设工程”。要引导各个基层党组织结合实际，不断创新服务形式和内容，深入广泛开展“一院一品”和特色党支部创建活动．培育和打造一批师生满意度高、认可度高、美誉度高的服务品牌，切实提高基层党组织的影响力和号召力。
(责任编辑 余 洋)