[摘 要] 习近平的“全面从严治党”思想是对改革开放以来管党治党方略的延续与创新，是由治理要求、治理手段、治理重点、治理原则等方面构成的内容体系。它更加突出治党的“全面性”和“严厉性”，更加强调思想建党和制度治党的结合。这就要求高校在落实院系党建工作中，应做到思想教育与严明纪律相结合、完善管理机制与推进党建实际工作相结合、加强监督与强化问责相结合、严格管理和热情关心院系干部相结合，从而提高高校院系党建工作的科学化水平。
[关键词] 习近平；全面从严治党；党建工作
[作者简介] 谢永鑫，许昌学院马克思主义学院副教授，哲学博士，主要研究方向为现代中国哲学。（河南许昌461000）
[中图分类号] D26
[ 文献标识码] A
[文章编号] 1007-5968( 2017) 02-0014-03
习近平的“全面从严治党”思想延续与创新了改革开放以来的管党治党方略，更加突出了治党的“全面性”和“严厉性”，更加强调思想建党和制度治党的结合，对增强高校院系党建工作的实效性，无疑具有重要的现实价值。以习近平为核心的党中央针对党的建设中出现的新问题，把党的建设与中国特色社会主义现代化事业相结合，在继承“从严治党”思想的基础上，提出了要坚持“全面从严治党”的重要课题。习近平的“全面从严治党”思想坚持以“全”为基础，以“严”为关键，以“治”为着力点，继承了中国特色社会主义党建思想理论，又创造性地把“从严治党”制度化、常态化，把“从严治党”问题上升到治国理政的总体框架之内。所谓“全面从严治党”进入新常态，就是治党要“全”“严”“常”。“全”主要是指习近平党建思想基本涵盖了党的建设的各个领域，同时，要管全党、治全党；“严”是指习近平党建理论中所倡导的要“真管真严、敢管敢严”和“长管长严”；“常”主要是指把党的纪律建设起来，规矩立起来，法规完善好，实现制度的创新，以此加强和改进党的建设。习近平的“全面从严治党”思想除了强调道德约束、思想教育和扎实做好意识形态这一极端重要的工作之外，更加强调通过完善的制度和完备的纪律条例，来推进党的治理现代化、科学化。
一、习近平“全面从严治党”思想的内容体系
1．习近平“全面从严治党”思想的基本内容。一是坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以整风精神来标本兼治“四风”问题，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。具体来讲，“照镜子”就是以党章为镜，在宗旨意识、工作作风和廉洁自律上找问题；“正衣冠”就是要敢于正视缺点与矛盾，保持共产党人的良好形象；“洗洗澡”就是要以整风的精神清洗思想和行为中的不足，永葆共产党人的政治本色；“治治病”是指坚持对症下药的原则，对不正之风和突出问题进行治理。针对党的建设中实际上存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题，习近平强调要以整风精神开展批评和自我批评，解决“四风”问题既要治标，更要治本。随后又开展了“三严三实”专题教育和“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育活动，逐渐把“全面从严治党”推向基层。
二是严明党的纪律和规矩，创新党内法规制度，用制度治党、管权、治吏。习近平指出：纪律严明是党的光荣传统和独特优势；纪律不严，从严治党就无从谈起。“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策”，“我们现在要强调的是扎紧党规党纪的笼子，把党的纪律刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上”。而把权力关进制度的笼子里，这就要求首先建好笼子——创新党内法规制度，把各项纪律和规矩立起来。党的十八大以来，党中央从立规矩开始，制定了“八项规定”，修订党纪处分条例，完善了惩戒机制、巡视制度、监督机制和反腐倡廉法规制度等，从而使纪律和规矩真正成为带电的“高压线”，为进行依法依规治党、把权力关进制度的笼子里、用制度从严管理干部等奠定了坚实基础。
三是以领导干部这个“关键少数”为治理重点，强化监督执纪问责。“子帅以正，孰敢不正”？坚持“全面从严治党”，首先要从各部门的“一把手”等重点领导干部抓起。正如习近平同志所强调的：“凡是党章规定党员必须做到的，领导干部要首先做到；凡是党章规定党员不能做的，领导干部要带头不做”。坚持全面地、从严地治党的重点是要治理好领导干部这个“关键少数”，使重点领导干部做班子的带头人，真正做到讲党性、重品行、做表率，从而率先垂范、以上率下。坚持“全面从严治党”，本质上是要全面从严治吏。为此，要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程，增强权力制约和干部监督，把党委的主体责任和纪委的监督责任不折不扣地落实好，尤其是对那些抱着“鸵鸟心态”的领导干部要加强监督和管理。而纪律检查机关也要防止“灯下黑”，做到打铁还需自身硬。
四是以零容忍的态度惩治腐败，推进管党治党和作风建设的常态化。党的十八大以来，以习近平为核心的党中央坚持“老虎”“苍蝇”一起打，以零容忍的态度重拳反腐，为实现政治生态的山清水秀打下坚实基础。在反腐败问题上，党中央不断健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，加强廉政文化建设，创新反腐体制机制。同时，习近平同志指出要强化对权力运行的制约和监督，形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，加强反腐败国际追逃力度，不失时机地遏制腐败蔓延势头。习近平还谆谆告诫全党：管党治党一刻不能松懈，“党面临的‘赶考’远未结束”。
2．习近平“全面从严治党”思想的创新性。一是更加突出治党的“全面性”和“严厉性”。以习近平为核心的党中央把“全面从严治党”纳入“四个全面”战略布局，用规矩管党，用制度治党，用法律和宪法约束党。他意味深长地讲：只有坚持全面地、严格地治党管党，才能逐步战胜新的形势下党面临的长期执政、改革开放、市场经济和外部环境等考验，以及克服精神懈怠、能力不足、脱离群众和消极腐败等危险。“全面从严治党”更加突出“全面性”和“严厉性”，更加突出相关责任的承担，使强化责任追究与问责的力度有机结合起来，对特权行为进行全面地、严格地抑制，促使政治生态风清气正。
二是更加强调思想建党和制度治党的结合。思想建党是毛泽东同志在革命战争年代开创的党建方略，在此基础上，习近平同志主张把思想建党与制度建党结合起来，从而开创了党的建设工作新模式。针对目前党的建设中出现的信仰缺失、精神颓废等严峻的缺“钙”现象，习近平强调：“全面从严治党”首先要“坚定党员干部的理想信念”。另外，习近平总书记更加注重“用制度治党、管权、治吏”。用制度治吏，实质上就是通过相关制度来约束和从严管理干部，通过制度来逐步消除特权思想，逐步增强广大领导干部党员的制度意识。加强制度治党、创新党内法规制度，完善根除干部腐败的体制机制，把各项纪律和规矩完善并制度化，正是“治本”的关键所在。
二、习近平“全面从严治党”思想对加强高校院系党建工作的现实价值
1．思想教育与严明纪律相结合。即坚持不忘初心，促使理想信念教育常态化，把院系的各项规矩和纪律立起来，增强院系主要党政负责人的组织纪律性。当前有的高校院系负责人原则性不强，有的受历史虚无主义思潮的影响、对共产主义和社会主义心存怀疑，有的从封建迷信中寻找精神寄托，有的深受新自由主义思潮的影响、甚至向往西方社会制度和价值观念，等等。一些院系的负责人出现这样那样的问题，说到底就是信仰迷茫、精神迷失、为师生服务的意识淡薄所造成的。高校按照习近平“全面从严治党”的要求来落实院系党建工作，就必须首先把党政主要负责人的理想信念教育放在首位，补足精神上的“钙”，以防止政治上变质、道德上堕落。另外，高校要认真按照习近平同志关于严明党的纪律和规矩的要求，推进院系党建工作的切实开展。为此，必须加强院系党政负责人对各种规章制度、纪律的学习力度，明确权力归属，划清权力边界，真正依照纪律和制度管人、管事、管权。通过纪律和规矩管理院系的师生，促使院系所有成员严格执行规章制度、模范遵守院规校纪。高校的主要党政负责人要加强对院系党建工作的巡视力度，筑起遏制腐败堕落现象滋生蔓延的“堤坝”。与此同时，高校要监督院系执行党的民主集中制的状况，促使各院系党政负责人切实发扬党内民主，营造师生包容、和谐、民主讨论的良好氛围，鼓励师生之间不同意见的交流和碰撞。针对某些院系主要党政负责人组织观念淡薄、个人主义盛行，尤其是在处理院系的一些重要事情上事前不请示、事后不报告等组织纪律松弛的现象，必须严明组织纪律、组织观念和组织程序。
2．完善管理机制与推进党建实际工作相结合。即以院系党建工作的实际状况为依据，完善考评奖惩机制，统筹协调院系的日常工作和年度重点党建工作。当前高校在落实院系党建工作时，应着重以习近平“全面从严治党”思想为指导，科学完善院系的考核机制、评价标准、奖励制度和惩罚方法。譬如，在考核和评价体系中，坚持定性和定量相结合，把党建工作也纳入考核指标，使之成为基本的规范。另外，对党建工作的满意度进行详细的考核，明确责任清单，对院系的思想建设、作风建设、制度建设、廉洁建设、党员队伍建设和院系文化建设都要进行详细的指标设定，加强党建工作的量化管理力度。尤其是要明确“双肩挑”干部的独特优势、岗位职责和管理任务，实现管理业务“双挑”两不误；还要完善轮岗交流制度，拓宽“双肩挑”干部的甄选任用渠道，建立公平公正的职务晋升机制，深化岗位激励，量化目标激励，从而提高“双肩挑”干部的工作热情。除了加强对院系日常工作的指导管理之外，高校还要督促院系完成年度重点党建工作。高校在坚持对院系党建工作进行集中考评的同时，加强对院系日常党建工作的督查，并把督查的具体情况记录在案。在坚持学校抽查、院系的党政负责人进行自查的基础上，各个院系之间也可以通过走访、调研和座谈的方式进行互查，从而避免学校党委抽查的随意性和主观性，全面地、客观地反映院系党建工作的实际情况，提高评价的科学性和可信度。
3．加强监督与强化问责相结合。即抓住院系主要党政负责人尤其是“双肩挑”干部这个“关键少数”，探索实行“互联网+监管”模式，强化监督执纪问责。按照习近平“全面从严治党”的要求来落实院系党建工作，就必须懂得“关键是要抓住领导干部这个‘关键少数’，从严管好各级领导干部”的道理。对于高校院系来讲，尤其是要抓好“双肩挑”干部这一重点群体。当前，越来越多的学术骨干被选拔到各级各类管理岗位上，他们既是学者，又是领导，同时挑起学术和管理两副重担，但如果管理上不严格、纪律上松弛、思想上动摇，“双肩挑”干部就很容易出现管理工作和学术工作难以兼顾的困境。而且，行政与学术的过度联姻，很容易滋生学术腐败。对此，高校要加强对院系党政负责人尤其是“双肩挑”干部群体的治理力度，建立横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制，健全信息公开制度、科学的抽查制度、责任追溯制度；探索实行“互联网+监管”模式，加快各个院系部门之间、上下级之间信息资源的开放共享和互联互通，推进“智能”监管。此外，高校要强化各个院系党政负责人的主体责任，防止有些院系领导干部出现不敢管、不敢抓的“鸵鸟心态”。这就要求高校的纪委真正履行好监督执纪问责这一根本职责，为推进“全面从严治党”、落实院系党建工作提供坚强的纪律保证。
4．严格管理和热情关心院系干部相结合。即积极培养选拔政治合格的、师生满意的党政好干部，将日常的严格管理和热情关心院系干部的成长发展结合起来，使院系党政负责人想作为、敢作为和善作为。坚持“全面从严治党”，增强高校落实院系党建工作的实效性，关键是建设一支宏大的院系党政干部队伍，使他们在扎实完成自身本职工作的同时，以铁一般的信仰、铁一般的信念、铁一般的纪律和铁一般的担当来扎实开展党建工作。对此，高校党委要加强对院系党政领导干部的培养，“抓好党性教育这个核心，抓好道德建设这个基础，加强宗旨意识、公仆意识教育”；强化院系党政负责人的实践锻炼，切实用好优秀的党政干部。另外，高校应加强对院系领导干部的教育培训，把对“双肩挑”干部的培训作为制度落实好，使他们真正感受到培训是最大的福利；逐步探索推行“奖学”制度，让干得好的优先参加组织培训、学习，让学得好的优先使用。这就要求完善定期学习轮训机制，拓宽学习培训渠道，创新培训模式，从而增强党政负责人尤其是“双肩挑”干部群体的工作责任感和使命感，切实为师生的利益服务，增强适应高校发展新形势的信心和能力。高校还必须热情关心专职领导干部的成长，特别是保护那些作风正派、敢做敢为、为师生利益不懈奋斗的党政领导干部。当前，必须建立科学化、人性化的职后补偿制度，为从事管理工作的干部提供切实的保障。
(责任编辑 余 洋)