广西理工职业技术学校建筑工程施工专业学生在上实训课。本报记者 张学军 摄
全国职业院校技能大赛高职组飞机发动机拆装检测与维护竞赛现场。本报记者 张学军 摄
推进产教融合的政策正在持续发力。
不久前，国家发改委、教育部公布《建设产教融合型企业实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》）明确了我国建设产教融合型企业的原则、条件和支持政策等。随后，国务院常务会议明确了一批新的减税降费措施，其中包括对产教融合试点企业兴办职业教育符合条件的投资，落实按投资额30%抵免当年应缴教育费附加和地方教育附加的政策。近日，先期重点建设培育的产教融合型企业建议名单公布，24家企业入选。新政将给企业带来哪些利好？如何更好地调动企业参与职业教育的积极性？
完善产教融合顶层设计
“产教融合是一个跨界的综合性工作，职业教育具有天然跨界属性。如今，产业的转型升级对职业教育人才培养提出了新要求，要由传统的单纯人才培养定位，逐步转向更多发挥人才创新能力、提升社会服务能力导向的功能定位。”中国教育科学研究院职业与继续教育研究所所长孙诚认为，在此背景下，亟须调动企业参与校企合作育人的积极性，通过“引企入教”，促进“双元”育人质量快速提升。
开展产教融合建设培育工作，我国具有扎实的产业基础。截至2017年，我国规模以上工业企业共37.27万个，其中大中型工业企业5.89万个，此外还有数以万计的生产性服务业和社会性服务业企业。
国家发改委有关负责人表示，建设产教融合型企业的政策设计的出发点和落脚点，就是要有效引导和充分激发企业的内生动力，形成“先行者先受益”的政策激励效应，把数以万计的产教融合型企业打造成为支撑高质量发展的“学习工厂”。
近年来，国家不断出台支持产教融合的相关政策。2014年，国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》，提出“深化产教融合，鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育，发挥企业重要办学主体作用”。2017年，国务院办公厅印发《关于深化产教融合的若干意见》，对产教融合改革作了顶层制度设计。今年年初公布的《国家职业教育改革实施方案》明确，到2022年，企业参与职业教育积极性有较大提升，培育数以万计的产教融合型企业。
在中国教育科学研究院职业与继续教育研究所副所长马延伟看来，《实施办法》实现了国家产教融合制度建设的重大进展，明确了参与企业的范围和应具备的条件，引导企业真实地、稳定地与职业院校开展合作，力求在学徒制试点、证书制度试点、专业建设、实训基地共建、科技研发等多方面取得实效。
组合式激励提振企业信心
为调动企业积极性，《实施办法》明确了激励政策，比如进入产教融合型企业认证目录的企业，给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励，并按规定落实相关税收政策。激励政策与企业投资兴办职业教育、接收学生实习实训、接纳教师岗位实践、开展校企深度合作、建设产教融合实训基地等工作相挂钩。
对于纳入产教融合型企业建设信息储备库的建设培育企业，国家发改委有关负责人表示，由省级政府按要求落实国家支持企业参与职业教育的各项优惠政策，实行定期跟踪、跟进服务，确保已出台的各项政策能够落地。同时根据本地产业结构特点，结合开展国家产教融合建设试点，制定相应的建设培育的政策清单，对投入多、贡献大的企业予以重点培育。
“一系列实实在在的激励组合拳，为企业实施产教融合创造了更有利的政策环境，能够有效稀释企业的投入成本，缓解企业的经营压力，提振企业的合作信心，促进企业为长远发展储备培育更多高素质人才，增强企业可持续发展能力。”山东京博控股集团有限公司培训与招聘总管理师岳晓彤说。
曾参与《实施办法》起草工作的重庆工业职业技术学院党政办主任李慧萍认为，《实施办法》的出台，将充分释放政策引导的“催化剂”作用，进一步激发企业的内生动力、发展能力、创造活力。推动企业参与产教融合、校企合作实现“三个转变”，即从“要我做”变为“我要做”，从“校热企冷”变为“竞相参与”，从“部分少数”变为“数以万计”。
“《实施办法》强调，要重点建设培养主动推进制造业转型升级的优质企业、急需产业领域企业以及社会领域龙头企业。这表明，为提高人才培养结构与产业结构的匹配度，重塑制造业人力资源优势，制造业领域的产教融合已经在国家层面进行了提前布局。”中国教育科学研究院职业与继续教育研究所博士赵晶晶认为，以制造业振兴的人才需求为引领，进一步强化了相关制造业企业的深度参与，为实现更具高度的产教融合提供了方向性指引，加快了制造业发展和人才培养的相互融通。
在调动企业积极性的同时，《实施办法》的出台也为学校带来新的发展机遇。李慧萍认为，《实施办法》将激发企业重要办学主体内生动力，推动学校“教师、教材、教法”改革，校企共同制定人才培养方案、共同开发专业核心课程教材；建立校企人员双向交流，实现“教师+师傅”协同育人；校企协同开展混合式教学、理实一体教学、模块化教学等教学模式的创新实践与探索，实现校企“双元”育人质量的提升。
需进行培养成本核算
“校热企冷”一直是困扰职业教育发展的“心病”。从实践来看，政府、学校和企业在促进校企合作方面做了积极探索，但部分企业积极性不够高、参与程度不够深等问题还比较突出。
“成本与收益是影响企业参与的决定性因素。而人才培养具有长期性和不确定性，企业参与产教融合面临着投入产出比不确定，培养出来的人才也未必能够直接为企业创造价值。”孙诚说。
投资兴办职业教育，企业需要付出哪些成本？岳晓彤向记者算了一笔账——需要符合教育规范要求的教学场所、校园场地面积，面临用地政策、投融资支持的问题；企业开展学生实习实训、教师企业岗位实践、建设实训基地等，意味着面临人、财、物成本投入的增加，以及日常生产经营与参与教学实践精力平衡的问题。此外，开展校企科研合作、产学协同育人项目，也会带来项目传化落地持续投入的成本问题。
马延伟认为，企业实习指导教师身份和工作绩效的认定、企业实习实训设备设施维护和生产性实习实训耗材等成本投入的税收政策、实习学生安全和权益的保障与风险分担、企业兼职教师的身份和待遇保障等，都需要一系列配套政策的支持。
“很多地方行业和企业兴办的高职院校得不到公共财政的生均拨款支持，学费以外的办学经费需要企业从主营收入中拨款补助，这给企业带来了一定的经济负担，影响了企业办学积极性。”大庆职业学院院长王志恒表示，一些由行业企业主办的职业院校生均经费与国家规定的1.2万元还有较大差距。
在重庆航天职业技术学院教务处处长陈磊看来，就我国的发展现状而言，当前需要做的是从企业中筛选一部分既有实力也有意愿履行职业教育责任的企业深入参与产教融合，保证产教融合的育人质量。另一方面，校企双方需要找到目标的最佳平衡点，既有利于公益目标的实现，又能最大限度实现企业的价值。
“要想撬动企业积极性，必须考虑到企业人才培养成本的核算，在这方面国外有比较成熟的经验可以借鉴。”孙诚说。
据了解，德国建立了学徒的成本收益监督机制，不仅监测学徒培养成本的变化，更注重对企业培训收益的观测，根据收益与成本的动态变化，对学徒津贴进行动态调整，以保证企业提供学徒岗位的积极性。
期待配套细则尽快出台
在为实施办法叫好的同时，激励政策如何落地成为业界普遍关心的话题。
“《实施办法》从制度设计上已经做了很好的工作安排，明确由国家发改委、教育部牵头，人社、工信、财政、国资等相关部门根据职能职责积极配合，省级发改、教育行政部门负责日常工作管理的三级管理架构，形成了工作合力。”李慧萍认为，未来要指导各地尽快建立产教融合型企业建设信息服务平台和信息库，制定具体可操作的激励、评价办法等培育认定措施，细化申报、复核、建设培育和评价认定的操作流程，让企业“心中有数，脚下有路，干得有劲”。
国家发改委有关负责人表示，研究制定产教融合型企业组合式激励措施，坚持与企业投资兴办职业教育、接收学生实习实训、接纳教师岗位实践、开展校企深度合作、建设产教融合实训基地等实际工作相挂钩，不因认证形成与企业“身份”“帽子”相挂钩的固化激励政策。同时，通过建立年报制度、实施动态认证，鼓励企业持续加大教育投入。
在税收激励方面，近日，国务院常务会议提出“对产教融合试点企业兴办职业教育符合条件的投资，落实按投资额30%抵免当年应缴教育费附加和地方教育附加”。在教育部最近发布的《职业教育与继续教育2019年工作要点》中明确将会同有关部门制定试点企业减免教育费附加和地方教育附加具体政策。
“企业每年在职业教育方面的直接投入保守估计在两千万元以上，每年集团总部与所属企业缴纳的教育附加合计在900余万元，如果按照合并口径来抵免的话，会给企业减轻较大负担。”四川航天工业集团公司办公室主任伍平告诉记者，“目前需要进一步明确企业对职业教育的投入范围，包括直接投入和间接投入，出台配套细则。此外，抵免的教育附加也应明确范围，计算时最好能涵盖集团下属企业和分支机构。”
孙诚认为，受经济发展水平等因素的制约，各地落实中央关于产教融合方面的政策的力度和进度不一，各地应该结合地方实际尽快落实相关政策，并根据企业参与职业教育的需求，实施差别化激励。
记者查阅了相关省份出台的涉及产教融合的文件，在激励政策上均有涉及，如福建省关于深化产教融合十五条措施中明确，对企业通过公益性社会组织或县级以上政府及其组成部门和直属机构，用于公益性教育事业的捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除；超过年度利润总额12%的部分，准予结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除。《江苏省职业教育校企合作促进条例》提出，发展改革、科技、工业和信息化等有关部门对在校企合作工作中成绩突出的企业，在技术改造、新产品研发和科学研究、新技术新产品推广应用、中小企业服务平台建设等方面予以优先支持。
孙诚在调研中还发现，一些企业对政府出台的扶持政策并不了解，没有及时对接，“应该加大对政策的宣传力度，通过多渠道的宣传、解读，让企业真正享受到应有的优惠待遇”。
此外，岳晓彤建议，政府应该简化政策支持的程序手续，让企业能够更快捷高效地获得政策支持。
【专家说】
建设产教融合型企业 形成有机融合良性机制
苏华
不断深化产教融合、提高校企合作水平是我国职业教育改革的重要任务，是关系我国现代职业教育体系建设全局的关键一环。近年来，党中央、国务院高度重视职业教育改革，出台一系列政策组合拳，充分显示党中央、国务院保持了高度的战略定力及我国职业教育改革政策的连贯性和一致性。日前，国家发改委、教育部印发《建设产教融合型企业实施办法（试行）》（简称《实施办法》）进一步为建设产教融合型企业描绘了发展蓝图。
《实施办法》有助于进一步深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。以产教融合型企业为突破口，切实满足当前推进人力资源供给侧结构性改革的迫切需求，不断提升新形势下教育质量，为扩大就业创业、推进经济转型升级、培育经济发展新动能提供重要的支撑作用。有助于切实发挥企业在高素质技术技能型人才培养中的主体作用。增强企业主动参与产教融合的积极性，为企业与职业院校深度合作，面向产业和区域发展需求，立足企业和学校特色，构建校企合作长效机制，探索建立以需求导向、以岗位为目标的人才培养模式，全面提升人力资源质量，为增强产业核心竞争力、汇聚发展新动能提供有力支撑。有助于切实增强职业院校的企业服务能力。实现高水平的产教融合和校企合作，职业院校不能仅作为在先进制造、先进工艺等方面的跟随者或学习者，也应成为先进制造的实践者、先进工艺的创新者，职业院校的教研室应成为企业的实验室，教师真正成为企业创新动能的重要力量，切实解决企业在生产和创新中的各种问题，企业的车间就是学生的教室，企业的案例就是学校的教学资源，建设产教融合型企业，真正让企业成为创新创造的主体，而职业院校则成为企业创新能力的重要驱动力量。
然而，我们也应该看到，产教融合型企业建设面临困难和挑战。
一是形成产教融合多元联动的合作机制。当前存在着地方政府主导作用的发挥还不够充分、行业服务产教融合的自身能力亟待加强、企业参与的积极性不够高等问题。二是在人才培养层次、定位、能力结构等方面做到精准对接。在产教融合实施中，进一步做到人才培养供给侧和产业需求侧结构要素的协同发展，解决好校企合作企业一头热、学校自身对接能力不足等问题，同时要克服企业自身投入校企合作精力不足、经济成本过高及实习实训中存在安全风险等问题。
笔者认为，产教融合型企业未来发展须从以下几方面着力。
一是通过产教融合型企业的建设，形成创新链、产业链、教育链和人才链等有机融合的良性机制。企业、院校、行业、政府各自找到在四个链条中的职能定位、权力边界，形成良性互动的发展格局。产教融合型企业要充分发挥在校企合作中的技术创新引领、技术技能培养引领等功能。
二是充分发挥政府主导、行业指导的重要作用。全面启动国家关于产教融合的政策支持，对进入产教融合型企业认证目录的企业，进一步细化“金融+财政+土地+信用”等组合拳引导与激励，并按规定落实相关税收政策。进一步细化产教融合与地方经济社会发展同步规划的政策和路径。发挥行业的重要作用，大力推广高校建设产教融合、校企合作发展平台的基本经验和创新案例。
三是产教融合型企业要着重提升助推整个行业、产业转型升级的能力。一方面要把新技术变革带来的产业发展新要求及时传导给院校，提升院校服务企业的内生动力，一方面也要与院校共同发展成为技术积累和技术创新的共同主体，同时也可以探索把企业自身的文化与中华民族的优秀传统文化、工匠精神、劳模精神相结合，培养符合新时代要求的产业工人。
四是进一步推进职业院校深化育人机制改革。学校统筹落实企业家进学校上课、实训、讲座等人才培育的薪酬支付。保障学生权益，确保学生在企业见习期间、实习实训期间的工资及生活补贴落实到位。
（作者系全国政协委员、民建中央常委、中华职业教育社副理事长）