2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（简称“双减”政策），这是中央针对中小学生负担重尤其是“校内减负、校外增负”的现象，作出的重要部署。落实“双减”工作，就是要充分体现教育的本质——立德树人，扭转“唯分数”“唯升学”的不科学的教育评价导向。为此，西市区确定了打通“堵点——作业”，抓牢“关键点——课堂”，实现五育融合发展的工作总基调，推动“双减”工作往深里走、往实里走、往高里走。
一、提高认识和站位，为“双减”落地导航
《意见》指出，减轻学生负担，根本之策在于全面提高学校教学质量。何谓高质量的教育？通俗而言，高质量的教育就是要关注学生“一生”的利益，培养学生“一辈子都需要的素养”，而不只是考试这“一时”所需要的应试技能。为此，我区以学科教学实践研究为培训的切入点，以提升教师育人能力为落脚点，按“学习——实践——再学习——再实践”模式，交融推进，通过组织“课程思政”“深度学习”“学科实践活动”“新课标、新课程、新教学”等系列研修活动，使全体教师明晰，“减负”只是手段、路径和指标。从政治的高度为“双减”工作定位——立德树人；从社会的角度确定“双减”工作思路——处理好“三个主要关系”，即“减与增”“校内与校外”“学生与教师（家长）”关系；从素养的层面制定“双减”工作举措——聚焦课堂，指向核心素养培育，优化作业，促进教育评价改革。
当然，减轻学生学业负担并不代表没有负担，因此，我们就减轻学生过重学业负担，通过“教学沙龙、论坛、工作坊”等多种形式，深入研究“减什么”，多样化探索“如何减”，做到“双减”政策下，教育内容、教学质量、教育热情三不减。明确“双减”一定要坚持质量导向，要与高质量发展同向同行。
二、强化领导和监督，给“双减”落实护航
一是加强组织领导。成立区委教育工委书记、区政府分管副区长任组长的领导小组。组建由教育、公安等部门组成的联合执法组，稳步有序、扎实推进“减轻学生校外培训负担”的工作。
二是强化督导检查。将“双减”工作纳入政府重要议事日程，将校外培训纳入督导问责监测范围。近三年来，围绕“五项管理”和“双减”督导学校工作，覆盖率100%。
三是加强舆论引导。依托《“双减”工作营口在行动》，积极开展宣传报道，引导社会各方树立正确的教育理念，达成广泛共识。设立监管平台和专门举报电话，畅通群众监督举报途径，对举报“凡举必查”，定期向社会公布查处情况。
三、抓实保障和关键，助“双减”工作远航
（一）打通堵点，强化作业管理
作业是教育综合改革“牵一发而动全身”的关键领域，更是学校推进育人方式改革，扭转不科学的教育评价导向，树立科学教育质量观和人才培养观的重要途径。为此，我们从“两个层面”强化作业管理。
一是从区域行政层面，严控作业总量，加强科学引导和刚性约束，依据市《关于加强学生作业、睡眠、手机、读物、体质“五个管理”工作实施意见》，制定了区域实施办法，进一步规范书面作业时间。
二是从教研层面，组织研训员和教师进行优化作业设计。我们的思路是：建构“四个模块”；把准“四个定位”；呈现“三张单子”。
“四个模块”：第一模块是基础巩固，第二模块是实践探究习题（必做题），如果课堂上有时间，这部分内容是可以在课上完成的。第三模块是拓展延伸，可以在课后时间完成，这个模块又分为两部分，模块一，三星的题要求大部分学生完成；模块二，五星的是为学有余力的学生设计的，相当于教材中的思考题。第四个模块是总结反思，是让学生对完成作业的情况进行反思，谈收获，不仅是知识方面，也可以延伸到学习方法以及情感方面。
“四个定位”：融通性，即通过设计与课堂教学融通的作业，让作业融汇到学习的全过程，成为促使课堂体现自主、合作、探究等学习方式的载体，借作业研究带动备课改进，从教学设计转向学习设计；思维性，即设计的作业尽可能让简单训练部分缩小，深入思考部分加大，让思考代替机械记忆，让深度学习代替浅层学习，此时，作业不再是练习的概念，而是一种任务、一种活动，是对孩子进行的高阶思维训练；评价性，即过程性、发展性评价，关注的是学生自身的成长；整体性，即作业包含了预学作业、随堂作业以及课后作业，打破课前、课中、课下的界限，整体来设计，在不同的学习环节，选择设计不同功能的作业来支持有效学习。
“三张单子”：即以三张作业单贯穿整节课的教学。首先是需要承载预学任务的预学单；接着是随堂任务制定的学习单，根据学习单要求，学生以独立自主或合作讨论为学习形式，帮助学生形成主动探索的学习习惯。而教师要做的就是在学生的汇报中进行调控；最后是课后作业单，教师可依据教学实际，在课上领做一部分。
我们通过有效的课前预习、高效的课中作业和训练、实效的课后作业，让我们的课堂呈现出学生“开开心心地做、积极主动地学、不知不觉中长”这样一个和谐生动的学习场景。截至目前，我区的“五育实践作业”在地区得到推广，2021年先后两次承办“营口市作业改革研究”现场会， 2022年省优秀作业大展示、大评比活动，我区推送了9份作业全部获奖，占地区小学段的81%。其中综合实践活动学科作业评为省一等奖，并代表地区在辽宁省教育平台进行巡展。
（二）抓牢关键点，构建课堂新模式
为保证“双减”政策落地后的“减负提质”，我们提出了“三重三创一打造”的改革方向，积极探索课堂教学新模式，使课堂教学成为“双减”的压舱石。
1、三个重点关注
一是追源——重点关注集体备课。通过“常规性、主题式、课题式、诊断式”集备，促进教师对课标的准确解读和对教材的深入挖掘。
二是筑基——重点关注常规听评课。采用“听—思—评—研的方式，强化对教师常规教学的培训指导。
三是提质——重点关注优质课打磨。通过名师“打样”引领——骨干“示范”辐射——教师“参与”发展的方式，打磨精品课堂，锻造教师队伍。
2、创建三种“新”课堂
一是学科实践课堂。我区编写了《语文学科实践活动（1—6年级）》区域参考案例，以语文课堂改革引领我区教学改革步入深水区。学科实践活动它是以“实践体验”为基本原则，通过“体验式行走课堂”“实践式的教育模式”，以问题链、任务单的方式，让学生在实践中实现与他人、学校、家庭、社会的交往，进而让课程与生活融合、与社会和时代接轨，最终实现学生素养的提升。其核心是为了不让孩子眼中的世界被困在小小的课本里，它具备三个属性，即学科属性、实践性和活动性。
二是“自主思维”课堂。“自主思维”课堂教学模式是在“双减”背景下，以作业改革撬动课堂教学改革的一种尝试。以前的课堂是，老师教什么，学生学什么；而此模式下的课堂是，学生课前预习作业中产生困惑和遇到的问题，成为课堂学习内容。我们的思路就是从结论倒推回原点，我们叫它逆向设计；我们的抓手是从作业设计入手倒逼我们的课堂教学的改变，这样的课堂默默退出的教师只是给空间、给资源、给任务、给支架，只是课堂教学的组织者、协作者，最终让学生探究知识来龙去脉的学习过程真实发生。
三是双师课堂。主要依托于国家中小学智慧教育平台的海量优质教学资源。任课教师课前精选名师授课视频，课堂上演示视频，过程中与学生互动。线上名师主讲，线下老师答疑，“教”与“学”的过程充分拆解，完美配合，相辅相成，给学生带来新奇感，让课堂变得高效、有趣、有参与、有热情，实现“1+1>2”的教学效果。
3、打造研修“新”模式”
高质量的教育离不开高素质教师，教师的专业成长是落实“双减”工作的基础和保障。我区通过设立“百言讲堂”，开展“悦读共享”，拓宽教学调研模式，把时间和空间真正还给了教师。通过打造“三言三展” “一点、两线、三步” “一个中心”“三个支架”等“实践体验式”培训新模式，以受训者为本，进行供给侧的改革。通过组建学科研训团队，建设学习共同体，让教师在教育教学实践中完成自我诊断、自我纠正、自我成长，保证了“双减”工作落地落实。
自“双减”政策实施以来，西市区坚持“五育”融合，引领学校教育回归育人本真，校园活力得到激发，学生得到全面而有个性的发展，学生爱上学、想上学，减负提质成果显现。下一步我区将进一步认真贯彻落实中央“双减”工作要求，打好“双减”工作持久战，倾力打造五育融合、铸魂育人“西市方案”，办好人民满意的教育。
（孙杰，辽宁省营口市西市区教师进修学校校长；吕辉，辽宁省营口市西市区教师进修学校副校长）