摘 要：《共同督导框架》是英国教育标准局于2015年8月颁布的对全英包括公立中小学校和学院、部分独立学校、继续教育和技能培训机构等进行督导所遵循的评估框架，其搭建了由“学校的领导和管理”“教师的教学与评价”“学生的发展与福祉”“学生的进步与成就”四项一级指标及27个二级指标构成的指标体系，督学将以此为标准对各级、各类学校开展等级评估[1]。这一全新的评估框架体现了近年来英国教育督导评估的价值导向，包括强调进步与发展、尊重多样与差异、注重个人利益与国家利益统合。
关键词：英国教育督导；共同督导框架
英国的教育督导制度伴随着英国普及义务教育的过程而逐步发展起来。1839年，女王督学团成立，致力于解决普及义务教育过程中存在的政府拨款使用效率不高、学校质量参差不齐等问题；1992年，为了适应新时期教育改革与发展的需要，英国教育标准局（The Office for Standards in Education，Ofsted）正式成立。《共同督导框架》（The common inspection framework:education，skills and early years）由英国教育标准局于2015年8月颁布，其对各级各类教育机构的评估标准进行了统整[2]，这一全新的督导指标体系适用于对全英公立中小学校和学院、部分独立学校、继续教育和技能培训机构等开展督导。[3]《共同督导框架》将为英国督学开展督导工作提供精细和专业的规范与参考，督导评估结果也将为学校特色发展和学生们的个性选择提供参考依据。《共同督导框架》的指标体系具有涵盖面广、指标细化、针对性强等特点，不仅关注学校、教师和学生的进步与发展，而且还在学生培养、教师教学和课程设置等方面强调尊重多样与差异，同时以英国价值观为引领，要求学校教育注重学生的个人利益与国家的利益并举。本文将对《共同督导框架》的评估指标体系及其特点进行梳理和提炼，以期在我国推进管办评分离、构建教育公共治理体系的进程中，为探索和促进教育督导评价改革与创新提供一些可资借鉴的英国经验。
《共同督导框架》的评估标准
1.学校的领导和管理。督学将从以下八个方面对学校领导和管理的实效性进行评估：第一，学校领导层和管理者对于学校发展有着美好的愿景，对学生所能达到的目标抱有较高的期望，并能为学生提供高质量的教育供给和学校关怀；第二，学校领导层和管理者采用了严格的绩效管理方式，鼓励教师的专业发展，有效促进教师的教学与实践、学习与评估等方面水平的提升；第三，学校领导层和管理者能够通过开展有效的自我评估来评估学校人才培养等方面的质量，同时能够考虑学生、家长、员工对学校效能的意见，并以此推动学校不断地改进与可持续发展；第四，学校领导层和管理者能够引领学校为学生提供具有一定广度、深度和相关性的学习计划和课程，着眼于满足学生和雇主的兴趣与需求，同时遵守国家和当地社区相关的法律要求；第五，学校领导层和管理者能够为学生提供良好的学业规划、课程与职业建议，使学生拥有良好的教育开端，并为他们下一阶段的教育、培训和就业做好充分准备；第六，学校领导层和管理者能够积极地促进教育平等和学生发展多样性，有效解决欺凌和歧视等问题，缩小不同学生和学习者群体之间的成就差距；第七，学校领导层和管理者能够积极宣传与推广英国价值观；第八，学校领导层和管理者能够为学生提供有效的安全保障，保护学生不受恐怖主义和极端主义的影响，并致力于提升学生的福祉。[4]
督学将从以上八个二级指标着手，考察学校领导层和管理者对学校的管理方式、自我评估、课程建设、学业规划、学校安全等方面的实现程度，进而对学校领导和管理的有效性进行评估。
2.教师的教学与评价。督学将从以下八个方面对教师教学的专业性、学校教师队伍建设等进行评估：第一，学校教职工对学生所能达到的目标抱有较高的期望，并且公平地对待所有学生；第二，学校教职工之间及教师与学生之间都能相处融洽，教师对其所教科目能较为透彻地理解并能在课堂中灵活地运用知识促进教学；第三，学校能够收集学生的学习情况、进步情况，依此来对学生进行评价，并适当地向家长反馈评价结果；第四，学校能够有效地利用评价结果来规划和调整教师的教学策略，教师也将利用评价信息对在某些方面比较薄弱的学生开展有针对性的辅导，帮助他们获得良好的成绩、取得进步；第五，教师能够基于评价结果来指导学生学会自我提升，教师也会对家长帮助学生进步的方式方法进行一定的指导；第六，通过父母、监护人对学生发展的介入，教师能够了解学生预期目标的达成度以及教师自身亟待改进的方面；第七，教师通过教育教学来促进教育平等和学生发展的多样性；第八，教师通过教育教学培养学生的英语、数学及其他技能，具备这些能力的学生能够对英国社会作为全球经济活跃成员起到一定的促进作用。[5]
2018年9月，英国教育标准局首席督学阿曼达?斯皮尔曼（Amanda Spielman）在AoC年会（The 2018 AoC Annual Conference）上涉及教育督导框架部分时，谈到在2019年很可能把对教师教学和评估的考察扩大到对整个教育教学质量的评估，这部分评估的重心很可能会侧重于课程内容的实用性和有效性，及时关注学校教师对学生知识、技能和行为的培养。[6]
3.学生的发展与福祉。督学将从以下九个方面对学校促进与支持学生的发展与福祉的程度进行评估：第一，学校的整体文化氛围促进学生的发展，并能支持和促进学生取得较高的成就；第二，学校培养学生的自信感，培养学生具有较强的自我意识，并且鼓励学生对成功有自己的理解；第三，学校能为学生提供相关职业的建议和指导，帮助学生面对下一阶段的教育、就业、创业或培训时做出自己的选择；第四，学校提供相应的课程以便学生掌握相关的就业技能，这些技能帮助学生为下一阶段的教育、就业、创业或培训做好充分准备；第五，学校培养学生喜欢学习，学生准时到校并具有较高的出勤率；第六，学校培养学生遵循学校及社会的行为规范与准则，培养学生学会自律并且学会如何与他人相处；第七，学校在遇到学生面临虐待、性剥削和极端主义，以及网上欺凌等风险的情况时，能够有效地处理和应对风险，保护学生免受相关风险的侵害；第八，学校培养学生通过锻炼、选择健康的饮食等方式保持个人心灵和身体上的健康；第九，学校提倡个人发展。学校培养学生充分发展，学会尊重他人，为英国社会发展和生活改善作出贡献。[7]
在学生发展与福祉部分，英国教育标准局首席督学阿曼达?斯皮尔曼同样在AoC年会上谈到将在2019年把对学生的发展与福祉的考察，从重视外在的结果转向注重内在的实际获得，不再以学生的高成就率为考察标准，而是着眼于学习者知识和技能的积累，不仅关注学生是否获得资格认证，而是更多地关注学生能否真正胜任工作。[8]
4.学生的进步与成就。督学将从以下几个方面对学生取得的进步与学习成就进行评价：第一，尽管学生的起点不同，但是均取得持续性的进步，达到或超过学生年龄所预期的成就与标准；第二，学生获得相关的资格证书，升入更高一级的继续教育机构深入学习相关知识，进一步提高自身能力，从事满足地方和国家需要的职业。[9]
督学将从以上两个二级指标着手，根据学校反馈的学生数据，考察学生获得的进步和升学就业两方面的情况，进而对学生的进步与成就的有效性进行评价。
《共同督导框架》的特点
1.强调进步与发展。《共同督导框架》的四个一级指标紧紧围绕“进步与发展”这一核心目标来制定。第一，对学校的评估指向促进学校的进步与发展，而非得到一个简单的评价结果。例如：学校领导层与管理者应规划恰当的目标及愿景，推动学校发展；学校在考虑多方意见后开展有效的自我评估以促进学校的改进与可持续发展。这些评估指标都将引导学校合理规划其发展目标和愿景，同时为学校不断进步与发展提供评判标准。第二，对学生的评估指向更好地促进学生进步，而非划分学生等级。指标强调学校要有效利用评价信息对学生进行有针对性的反馈与指导，向学生提供高质量、个性化的教育供给，包括以学生兴趣和需求为立足点，提供有一定广度、深度的学习计划或课程，提供良好的学业规划或职业建议等。这些都为学校切实帮助学生进步与发展提供了参考的标准。第三，对教师的评估指向促进教师更好地调整教育教学方法，促进教师的自我提升与进步，而非监督教师工作。例如：指标中提出，学校要采取绩效管理的方式，引导和鼓励教师的专业发展与专业成长等。《共同督导框架》将学校、教师和学生在不同维度上的进步与发展作为一根主线加以强化，而其三方面必将形成合力推进英国教育质量螺旋式提升。
2.尊重多样与差异。《共同督导框架》遵循和体现了英国教育的价值准则，充分尊重学生的多样性与差异性。第一，学生培养凸显多样化与差异化的原则。例如：学校要积极促进学生的多样化发展，同时以培养学生的自信感为抓手，鼓励学生对成功有个人不同的理解。例如：学生的培养目标应内化于学校的整体文化氛围中，潜移默化地促进学生的个性化成长。这些都充分尊重了学生的多样与差异发展，而非强调一致或统一标准。第二，教师通过多样化的教学策略促进学生个性发展。教师要通过收集学生的学习情况、进步情况等个性化信息来规划和调整自身的教学策略，并有针对性地指导学生获得进步与提升。督学将依据《共同督导框架》对多样的教育教学形式展开督导评估，凸显“尊重多样与差异”原则。第三，课程依照学生的兴趣和需求设置。例如：学校将针对不同学生的兴趣和需求提供具有一定深度和广度的课程，这些课程帮助学生掌握一定的就业技能，学生依照兴趣与学习所得进入下一阶段的教育、就业或培训等。综上，学生培养、教师教学和课程设置都围绕英国教育的价值准则展开，指向个体的多样性，旨在促进学生的多样与差异发展。
3.注重个人利益与国家利益统合。《共同督导框架》非常重视个人利益与国家利益的统合，凸显了英国价值观对学校教育和学生发展的引领作用。一方面，《共同督导框架》强调学校要积极宣传与推广英国价值观。英国的学校教育必须培养认同英国价值观的公民，因此要求学校在办学和教学过程中处处融入英国价值观，并致力于积极宣传与弘扬这一价值观。另一方面，学生要在社会和国家的发展进程中体现自身价值，即学生在获得自身发展的同时，也必须要理解自己作为公民所肩负的责任与使命，要尽己所能对社会和国家的发展作出自己的贡献。《共同督导框架》切实凸显了英国价值观对学校教育和学生发展的引领作用，并将其作为重要的评价标准。（作者：周丽媛 王楠，单位：首都师范大学教育学院）
本文系首都师范大学首都教育发展协同创新中心委托课题“推进教育管办评分离的路径研究”的研究成果
参考文献：
[1][3]Ofsted.The common inspection framework: education, skills and early years[EB/OL].(2015-06-15)[2019-01-25].https://www.gov.uk/government/publications/common-inspection-framework-education-skills-and-early-years-from-september-2015.
[2]Ofsted.Changes to education inspection from September 2015[EB/OL].(2015-06-15)[2019-02-27].https://www.gov.uk/guidance/changes-to-education-inspection-from-september-2015.
[4][5][7][9]Ofsted.The common inspection framework: education, skills and early years[EB/OL].(2015-06-15)[2019-01-17].https://www.gov.uk/government/publications/common-inspection-framework-education-skills-and-early-years-from-september-2015.
[6][8]Ofsted.Amanda Spielman at the 2018 AoC Annual Conference[EB/OL].(2018-09-21)[2019-02-13].https://www.gov.uk/government/speeches/amanda-spielman-at-the-2018-aoc-annual-conference.