【案例描述】
开学不久，我按照常规要求巡查所负责挂牌督导的湖里区文心小学。到校后，得知学校上午第三节课安排行政会议，拟对学校制定的《湖里区文心小学办学发展五年规划》（以下简称《规划》）进行专题讨论与研究。学校校长热情地邀请我列席会议，叫我“把把脉”、多提“宝贵意见”。这是我担任责任督学以来第一次参加学校的行政会议，心里有点忐忑不安。但基于能够进一步了解学校的发展情况，以及责任督学的职责所在，我应邀参加了会议。校长递来了《规划》，我迅速浏览一遍，洋洋洒洒二十五页纸，大概有一万多字。
会议开始，校长开场白，说到：“学校制定发展规划是上级教育主管部门的要求。此《规划》由我亲自执笔，参考其它发达地区学校的办学经验与做法，请大家发表意见与想法。”
副校长说：“此《规划》提出的办学理念是全新的理念，是否符合学校的办学实际？是否能让全体教师接受与理解？还值得进一步商榷……”
教务处主任提到：“几年来学校开展的课堂教学改革实验，已形成一定的教学模式与教学风格，此《规划》提出的教学方式是否符合课改的要求……”
德育室主任说：“学校以课程建设为抓手，加强德育课程的建设与实施，德育工作已初见成效，如何构建与办学理念相匹配的德育工作特色还值得深思与挖掘……”
总务处主任说：“此《规划》提出的校园文化建设的目标与任务，要充分考虑到现有的办学现状与经费投入……”
其他与会的中层领导也发表了不同的看法与见解。整个行政会议，让我感到中层领导对草拟的《规划》有不同意见，发出了不同声音，在中层领导层面上还没有形成共识。
会后，我与校长交流，校长说：“这次教育局布置《规划》制定任务时间紧迫，只能先应付，先拟出初稿，还没进行深层次的思考，还得再修改……”。而后，我访谈部分中层领导，得知：草拟的《规划》还不成熟、不符合实际；一些做法照搬他校，没有特色；提出的办学理念内涵模糊不清、实施策略只有理论，没有方法，实施有难度等等。有了个别访谈的信息，我把关注点放在学校特色建设与办学思想建设上，通过查阅学校历年办学情况，翻阅相关教育理论与政策的书籍，针对《规划》再次与校长沟通交流，在办学理念、实施策略以及制定程序上提出了一些建议。通过沟通交流，校长对《规划》制定的重要性有了新的认识，听取了教师及中层领导的意见，组织人员对《规划》进行再次修改。
时隔半个月，学校将经过中层领导、教师代表充分讨论后修订的《规划》在教师大会上表决通过。在与个别教师的访谈中，我发现大多数教师对制定的《规划》认可度高，参与的主动性与积极性也高了，形成了共谋学校发展，力推学校建设的共识与氛围。
【案例分析】
学校发展规划是学校办学的“指南”，具有方向性与指导性。制定学校发展规划是学校的一项重大教育决策活动，关乎学校今后发展的办学方向与思路，容不得“马虎”与“应付”的思想。此案例是学校研究制定发展规划的过程，该校出现的问题具有普遍性，值得引起关注和思考。
1. 制定发展规划要集思广益
该校校长在拟定学校发展规划时，思想不够端正，没有从真正把学校发展规划作为把握学校今后发展的指导性文件的高度来认识，只认为这是教育主管部门布置的任务，有“制定归制定”、“实施归实施”的思想，拟定的《规划》得不到中层领导的认同，更难以得到全体教师的支持。在后来的制定过程中，学校广开言路，集思广益，民主讨论，民主决策，取得良好的效果。
2. 制定发展规划要符合实际
制定发展规划要从学校的办学实际出发，既要充分考虑到校园文化建设、硬件设施配备、教师队伍水平、生源素质状况等因素，又要充分挖掘办学历史积淀与成功经验，在原有的办学基础上传承与发展。这样的发展规划符合办学实际，符合发展规律，才能为学校的可持续发展指明方向。
3. 制定发展规划要指向明确
从该校行政会上中层领导对发展规划的不同声音，可以看出大家对学校提出的办学理念还不认同，操作性不强。办学理念的提出，要有具体的内涵与指向，具有可操作性。所以，学校应对办学理念进行系统、科学的分析，形成操作性强、便于认知的理论体系，用于指导教育教学实践活动，让全体教师明确具体的指向与要求。
【案例反思】
学校发展规划的制定是学校新发展的一项重要工作与任务。关注学校发展、把握办学方向，也是责任督学应尽的“责任”。参与学校发展规划的制定，对“责任督学”来说，是新的要求、新的挑战。该案例带来新的认识与启示：责任督学要做到善“听”、善“学”、善“思”、善“导”，才能适应学校发展的新需要，才能更好地履行责任督学的职责。
一要善“听”。要听学校呼声，听教师心声，听学生家长意见，做到兼听则明，心中有数，掌握第一手信息，综合分析信息，做学校工作的“倾听者”。
二要善“学”。要学教育理论，学管理经验，坚持理论联系实际，坚持学以致用，用“理论”说话，用“理论”指导，做学校管理的“指导者”。
三要善“思”。思学校办学之“难”，思学校管理之“弱”，结合学校实际，从“问题”入手，从“薄弱”突破，思原因，想对策，提建议，做学校工作的“诊断者”。
四要善“导”。对学校存在的问题要善“导”，因势利导。要把握导向，注重细节，抓住共性，加强监督，优化方式，“导”有所成，做学校发展的“推动者”。
（作者职务：福建省厦门市湖里区教育督导室督学）