【案例背景】
2018年5月10日至11日，省政府教育督导办组织评估专家组，对嵊州市申报省教育基本现代化市工作进行了预评估。评估组通过听取汇报、查阅资料、实地踏看、随机访谈等方式对我市创建省教育基本现代化市工作进行了全面评估、检查。7月9日，省评估组向我市反馈了评估意见，指出了存在的问题和不足，有针对性地提出了督导整改意见和要求。
【案例分析】
为切实解决省政府教育督导办指出的问题，全力推进我市教育现代化水平，嵊州市政府高度重视，于6月12日召开整改工作会议，专题部署反馈意见整改工作。市府办下发了整改方案和工作函告单，明确整改任务、整改责任单位、限期整改时间，确保整改到位。并成立了创建整改工作督导组，深入学校，开展督导，听取学校整改进展情况汇报，协调解决整改中的难题，特别是对薄弱学校、民办学校精准问脉，现场办公。主要问题有：
1.生均教育仪器值投入不足
根据2017年教育装备统计年报，2017年初中生均教学仪器设备值，2017年小学、初中生均教育设备投入值均没有达到全省当年教育设备投入值的平均水平。具体数值如下：
学校类别 | 设备值（元） | 投入值（元） | ||
嵊州值 | 省平均值 | 嵊州值 | 省平均值 | |
小学 | — | — | 267 | 445 |
初中 | 2734 | 2763 | 272 | 570 |
2.学前教育发展基础不实
学前三年入园率94.03%，与全省三年平均入园率97.6%相比还有一定差距；部分二、三级幼儿园的教师持证率、参保率均没有达到等级要求（二级90%、三级80%，参保率要求100%）；部分普惠性民办幼儿园办园经费不足，收费标准偏低，不足以确保教师的待遇落实。
3.民工子弟学校办学水平不高
育民学校、宇航两所民工子弟学校，在迎评前后，各方面改观明显，进步很大，充分体现了党和政府对民工子弟学校的关心、重视。但总体来讲办学条件不够，设施简陋，专用教室、活动场地、绿化面积、教学仪器、安全设施等方面，距标准还有一定距离，教师配备比例也偏低（宇航学校有学生684人，专任教师只有26人，按照1:19要求，至少需要36人），教师的培训经费没有得到充分保障。
4.城乡学校教育均衡度不够
从实地察看学校中可以发现，城乡学校无论学校建设、设施设备、师资队伍等各方面都存在着一定的差异，从一定程度上影响着全市教育优质、均衡发展水平。
【对策思考】
1. 进一步重视创建氛围的营造
嵊州市要在市委、市政府的统一领导下，各职能部门、乡镇要进一步统一思想，加大对创建教育现代化的宣传力度，争取全社会的支持，营造深厚的创建氛围。要对照评估标准，查漏补缺，扬长补短，全面提升嵊州教育的创建水平。
2. 进一步加大政府对教育的投入
要根据教育现代化的要求，继续加大对教育的投入，改善农村学校办学条件，增加教育仪器设备经费，使小学、初中的当年教育设备投入值达到全省平均水平。逐年增加各学段学校的生均公用经费（目前，嵊州市的小学生均公用经费为650元、初中为850元，只达到省定标准的下限）。要进一步拉近、缩小教师工资收入与公务员之间的差异。
3. 进一步提升学前教育发展水平
要抓住实施学前教育第三轮行动计划契机，科学规划，合理布局，创新机制，着力解决并提高学前三年的入园率。对普惠性民办幼儿园制定合理的办园经费分担机制，切实提高非在编教师的工资待遇，真正做到专任教师参加社会养老保险全覆盖。
4.进一步改善民工学校办学条件
要加大对民工学校的支持力度，促进学校规范办学，逐步提高办学水平，实现义务教育高水平均衡发展。
【督后回访】
1. 针对教学仪器设备投入不足问题的整改情况：
根据2017年教育装备统计年报，嵊州市2017年初中生均教学仪器设备值为2734元，没有达到全省平均水平（达标值2763元）；2017年小学、初中生均教育设备投入值分别为267元（达标值445元）、272元（达标值570元），也没有达到全省当年教育设备投入值的平均水平和各学段学校的生均公用经费，只达到省定标准的下限。
（1）调整教育投入结构，增加教育装备经费。2018年市政府在确保教育投入的基础上，追加教育仪器设备专项经费2800万元。初中生均教学仪器设备值为3518元；小学、初中的生均教育设备投入值分别为523元、628元，达到全省上年投入平均值及以上。
（2）列入财政年度预算，提高生均公用经费。2018年生均公用经费小学从650元提高到700元，初中从850元提高到900元，高中也同步增长50元。从2013 年起提高小规模学校生均公用经费拨款标准，不足200人的小规模学校（教学点）按200人标准拨款。
2.针对教师工资收入问题的整改情况：
据统计，2017年度全市中小学校教师平均工资水平远低于当地公务员平均工资水平。
（1）健全机制，提高教师工资收入。建立教师收入增长机制，确保中小学教师的平均工资收入与公务员基本持平。在2017年教师年终考核奖人均增加1.5万元（公务员人均只增加3000元）的基础上，2018年度进一步增加教师工资收入，力争与公务员持平。
（2）制定政策，提高教师福利待遇。一是出台《嵊州市卫计、教体系统公共租赁住房分配管理实施细则》。2018年通过建成教师公寓楼、推出公租房、改造农村教师宿舍楼等扎实举措，有效解决教师住房实际困难，切实减轻经济负担。二是制定《关于规范教职工疗休养费和体检费使用的管理办法》。2018年市财政预算内设立教职工疗休养和体检专项经费，并根据当年度学校（单位）实际人数按比例拨付到位。
3.针对“学前教育基础还比较薄弱，学前三年入园率不高，与全省平均值相比还有一定差距”和“部分普惠性民办幼儿园办园经费不足，确保教师的待遇有一定困难”问题的整改情况：
（1）实施学前教育学位扩容行动。一是合理规划幼儿园布局，扎实推进幼儿园扩容工程和薄弱幼儿园改造工程，出台《嵊州市发展学前教育第三轮行动计划(2018-2020)》，将新建、改扩建公办（集体办）幼儿园18所，预计增加学位约4100个。今年9月,常青藤幼儿园、屠家埠幼儿园、章村路幼儿园、桥里幼儿园已顺利开园招生。二是规范管理住宅小区配套幼儿园。出台《嵊州市住宅小区配套幼儿园建设管理办法》，进一步健全城区和五大中心集镇住宅小区配套幼儿园建设保障机制。2018年底前，剡江越园小区配套幼儿园将完成移交。三是重视建设农村幼儿园。鼓励乡镇（街道）、村级组织兴建中心村幼儿园，把学前教育作为乡村振兴战略计划的重要内容，作为公益配套设施列入美丽乡村和新农村建设规划来整体推进。根据《嵊州市学前教育专项发展经费使用管理办法》，对公办中心村幼儿园（含集体投资举办）按绍兴市标准化幼儿园标准新建、改建、扩建及添置设施设备的，按照工程结算价的40%给予资金补助。
（2）实施优质资源拓展行动。一是实施名园集团化战略。推广“名园+”的集团化办园模式，进一步扩大城区优质学前教育资源总量。2018年8月，在原有五爱、红旗两个幼教集团的基础上，又组建罗星、开发区两大幼教集团，目前已建有四大幼教集团15个园区。二是建立姐妹园帮扶制度。深入实施《嵊州市城乡幼儿园互助共同体实施方案》，推行“名园带弱园、城园带乡园”学前教育帮扶制度，抓好梯级结对帮扶工作，促进优质学前教育资源共享。目前，有6个片区18对姐妹园开展结对帮扶。三是加快幼儿园提档升级。出台《嵊州市实施浙江省三级幼儿园办园水平提升工程方案》，积极实施三级幼儿园提升工程，加强对三级幼儿园的督导评估，对整改不到位或不达标的幼儿园，取消其三级幼儿园资格或办园许可证。目前，已停办3所，提升达标8所。四是推进招生制度改革。2018年7月，在绍兴市率先实施城区幼儿园“阳光招生”，按“划分区域、自主选择、免试入园”原则有序保障入园需求。目前，我市学前三年入园率达到97.61%，普惠幼儿园覆盖率达到91.47%，省三级以上幼儿园覆盖率达到95.65%。
（3）实施普惠性民办幼儿园提升行动。一是加大扶持力度。提高学前教育专项发展经费，从2017年的800万元提高到1200万元。同时提高普惠性民办幼儿园生均公用经费补助标准，2018年省一、省二、省三分别从200元、150元、80元增加到500元、300元、150元。二是建立合理分担机制。优化政府投入、社会举办者投入和家庭合理分担的投入机制，提高非在编幼儿教师工资待遇水平和参保率。2018年，对全市各等级幼儿园非在编幼儿教师的人均补助，从原来的5000-7000元提高到7000-10000元，人均年收入达到当地社会单位在岗职工平均工资及以上，参保率达到100%。
4.针对“个别民工子弟学校办学条件还有待改善。学校设施还较简陋，专用教室、活动场地、绿化面积、教学仪器、安全设施等方面，距标准还有一定距离，教师配备比例也不高，教师的培训经费没有得到充分保障”问题的整改情况：
市政府召开专题会议之后，下发整改函告单，要求街道办事处、教体局、学校各司其职，夯实责任，主动对接，限期完成整改任务。今年暑期，通过市财政补助、街道奖补和学校自筹等多渠道筹措资金，实施了民工子弟学校提质升级改造工程。
一是育民学校投资26万余元完成厕所改造；投资13万元完成新操场改造，增加操场花坛绿化面积；投资3.5万元新建五人制足球场；投资10万元购买古筝乐器，聘请专业老师开展古筝教学；新招聘7名教师，开展新教师业务素质培训。
二是宇航学校投入15.4万元完成教学楼外墙面立面改造；投入45.1万元完成学生生态厕所改建；投入5.6万元完成食堂升级改造，打造成阳光食堂；投入19.2万元新增计算机、多媒体；投入13.2万元改建和增添音、体、美、心理健康、图书等专用室器材。新建成2个开放式书吧和16个教室的图书角，满足学生的阅读需要。此外，学校对校园文化环境重新布置美化、绿化，增加了校园绿化面积；体育活动场地重新规划调整，活动空间进行了最大限度拓展；还建成了千兆到校百兆到班的校园光纤网络。
【案例反思】
通过以上这个案例，我深深地领悟到：
1.创建浙江省教育基本现代化市是优化教育环境的迫切要求，也是提升城市品位，共建美好家园的内在需要，更是推进教育现代化，加快教育改革与发展步伐的最好契机。各地要进一步统一思想，提高认识，理顺思路，狠抓落实，增强责任感、紧迫感、使命感，以实际行动推进教育现代化。
2.督导工作不能只是走一走、看一看、记一记、说一说，流于形式。责任督学也只有将自己化作学校一员，按照为被督导学校服务的宗旨，设身处地为学校着想，为学校的建设动脑筋、想办法，“忧学校之忧而忧，乐学校之乐而乐”，才能被督导学校所欢迎，为教育事业多作贡献。
（作者：杨凤春，嵊州市教体局督导室）