近年来，“自主办学”逐渐成为教育领域的热点话题。不少教育部门和中小学校把“如何推进依法办学”“更好激发办学活力”“提升治校育人水平”等方面作为教育改革和探索的重要内容。早在2008年，奎文区就通过推动落实“构建现代学校制度，促进学校依法自主发展”，迈出依法自主办学第一步。2015年，奎文区立足完善学校内部治理结构，对实施依法自主办学进行了更为深入的探索和实践。2017年，奎文区委、区政府出台了《建设现代化教育强区三年行动计划》，对全区推进依法自主办学提供了最为坚强有力的保障。正是在这样的背景下，孙家小学开始了依法自主办学的教育实践，并逐步让管理趋于治理，全面提升了治校育人的能力，为办好家门口的好学校积累了可供复制、学习和借鉴的宝贵经验。
现代学校制度，就是依据时代特点和社会发展要求，围绕建设适合学生成长的学校这一育人主体，建立起来的学校外部教育治理机制和学校内部治理体系。构建现代学校制度包括建立学校外部教育治理机制和完善学校内部治理体系。从对概念的解读看，笔者认为依法自主办学跟构建现代学校制度从本质上是一回事，都包含这两方面的内容。依法自主办学是国家提出的构建现代学校制度在区域层面的具体实践，但构建现代学校制度更偏重学校外部教育治理机制的建立，侧重建立新型的政校关系，更适合政府。相比之下，依法自主办学更偏重于学校内部治理体系的完善，侧重优化学校内部管理，更适合学校。
一所学校要有所发展，就离不开一个好的“掌舵人”，但这艘教育方舟航行的快不快取决于“马力”大小。在我看来，加快建立现代学校制度，不断扩大学校自主办学权，构建现代教育治理体系，努力办好人民满意的教育，就是推动广大学校向纵深发展的最好“加速器”。孙家小学作为奎文区全面实施依法自主办学的试点校，在过去的一年对依法自主办学这项工作进行了更加具体的探索和尝试，进一步完善了学校内部管理制度体系，强化内部治理体系建设，建立学校内部的决策、执行、监督、评价校本运行机制，实现了学校由“管理”到“治理”的蜕变。年底，学校被潍坊市精神文明建设委员会评选为“市级文明校园”，从另一个方面证明了我们开展依法自主办学所取得的成效。
围绕依法自主办学这个核心命题，孙家小学主动实施了“大生均”改革，并完善了相应的配套机制，通过修订以课时量计算和绩效工资计算发放为代表的核心评价制度，按照育人工作纳入课时量，解决了教师的绩效增量，又借力区管校聘，在打满工作量的前提下，做到教师全员岗位竞聘，落实层级制引领教师专业发展，还建立了新的物资采购机制。此举让学校的人、财、物管理发生了根本性的改变，激发了广大教职员工参与办学的积极性和主动性，进一步落实了办学自主权，从而打造充满活力的校园。此外，在原有的“底线+创新+满意度”评价基础上，基于促进发展的一对一“协商式”评价机制是学校总结出的又一成功经验。
内部治理结构，是指学校组织决策、执行、监督、评价系统的制度与权力运行机制的布局设计，是一所学校办学思想、文化价值的制度性表达，也是各利益相关方的权力、义务、责任在学校组织设计中的直接呈现。通过解读概念发现，学校实施依法自主办学就是通过落实分权、授权、用权完善内部治理结构，建立决策、执行、监督、评价校本运行机制，最终学校管理趋于治理。
在开展依法自主办学教育实践中，孙家小学将完善自学管理制度体系作为突破口。结合三年强区行动计划，孙家小学在修订学校的发展规划和管理制度的同时，精准把握“完善内部治理结构”这一关键点，落实好分权、授权、用权，建立决策、执行、监督、评价校本管理运行机制，实现了教学和行政管理均由校长负责到校长通过校务委员会行使权力，落实集体领导的“转变”。
如何落实好分权？我们的经验是先建立治理机构，再明确机构职责，最后制定运行规则。学校把权力分配给由教师、家长、学生组成的教职工代表大会、学术委员会、家长委员会、教师委员会、少先队代表大会（学生会）等治理机构实施民主管理的“横向分权”。治理机构分权决策学校事项，既相互监督，又互相制约，让决策时寻求各利益相关方的最大公约数，凝聚智慧、凝聚人心。
如何落实好授权？建立扁平化的内部管理架构，明确执行各层级的权力、职责，主要是明确校长、副校长、部门、学部（年级）、班主任、教师等各层级的权力、职责，各司其职、各负其责，实现各管理层级分层决策相关事项的“纵向授权”。
如何落实好用权？主要就是建立部门和学部双轨协同运行机制，通过明确部门和学部的工作职责、权力清单、运行规则、工作流程等，让部门依据工作主线、根据岗位职责、按照工作年历独立开展工作，让学部根据岗位职责全力做好发展教师、培养学生的工作，工作执行更加高效、自主。
完善内部治理结构，有效落实分权、授权、用权最主要的目的就是解放教师。实施依法自主管理，通过完备的自主管理制度体系为教师的专业发展搭建平台、创造机会，进一步解放教师，唤醒教师内驱力，激发教师创造力，引领教师自主成长。学校章程是内部治理结构中各治理主体的原则，2017年，学校重新修订了学校章程，就是完善了涉及内部治理结构的相关内容，从而为推进依法自主办学提供了依据和指南。
2018年，学校还将在总结前期实践经验的基础上，继续着力推进依法自主办学。一是协同主管部门做好外部教育治理机制构建工作，主要做好梳理并确定自主管理权限清单，充分发挥党支部监督作用（“三重三先三不”），实施“诊断性”督导评价等工作。二是继续完善内部治理体系和运行机制，主要做好章程修订，完善校本管理运行机制，实施“七项管理制度”等工作，进一步推动学校管理趋于治理。三是对依法自主办学工作有个人的言语表达……
“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。”无论是“横向分权”，还是“纵向授权”，并非是让校长“无权可用”，沦为教育改革和发展的“配角”，而是对校长治校育人能力提出了更高的要求。在推进依法自主办学的创新实践中，我们要注意提升校长治校育人能力。德鲁克先生说：“管理是一种工作”。校长的本职工作就是学校管理。苏霍姆林斯基也说：“校长对学校的领导，首先是教育思想的领导，其次才是行政的领导。”做好行政领导是校长有自己教育思想的基础，而行政领导正是学校管理。因此，管理能力是校长治校育人的基本能力，不仅关乎依法自主办学成功与否，更是提升校长治校育人能力工作的切入点。
怎样提升校长的管理能力？管理在于“知”。或许有人会问“知”：是什么？为什么？干什么？是什么，即校长要弄懂教育规律，要弄懂学生成长规律；为什么，即办学要符合党的教育方针，办学要符合时代要求。如当前，我校主要矛盾是家长、学生享受更为优质教育的迫切愿望与不平衡不充分的教师专业发展之间的矛盾；干什么，即根据上级要求、发展规划、工作主线开展工作。比如我们的办学的价值观是坚持教师第一、学生为中心，方法论是坚持管理趋于治理以促进教师专业发展，路线图则坚持奉行实践、研究、反思 ，“精气神”是坚持不问地域、不问生源，办潍坊最优质学校等就是符合时代要求的教育表达。管理要做到“知”：校长要读书、学习、思考，感悟，要能坐得住；管理更在于“行”：学校管理要把握好“精细、公平、执行、成长”四大关键词，做到精细与学校的事与制度（流程+标准）相对应，公平即核心评价制度内含的价值导向保障公平，执行即建立工作运行机制（布置、督查、评价）、亲自干，成长则指变工作为成长的过程。
从管理在于“知”到管理要做到“知”，再到管理更在于“行”，我们的最终目的是通过管理达到“真知”。“真知”，即培养学生、成就教师、发展学校。学校管理的最终目的就是促进人的发展。校长要竭力培养学生、成就教师、发展学校力求达到“真知”；真知，简言之，就是要有符合教育之道的个人言语表达，如文章、著作等。校长通过“知—行—真知”，提升管理能力，让管理趋于治理，这不正是依法自主办学想要实现的吗？
孙家小学实施依法自主办学，落脚在提升引领教师成长能力上，再逐步扩大到规划发展领导力、课程教学领导力、育人机制领导力、外部资源领导力的提升，最终推动校长治校育人能力的提升，也为学校实现跨越发展、建设家门口的好学校提供源源不断的动力。
（作者：山东省潍坊市奎文区孙家小学校长 刘涛）