2019年春季学期末，温江中学高2017级（16）班举行班级教学管理研讨会，由班主任牵头，各学科教师共同参与。严小川 摄
2018年7月初，四川省成都市师范学院附属实验学校开展“两竞聘一双选”工作。在第一轮双选中，数学教师王某落选。
回到家后，王老师情绪低落。“她教书10多年了，一下子难以接受这样的结果。”她的爱人说。
王老师的爱人给校长车平打电话，了解到她落选的原因：很少在学校坐班，对学生学业关心较少。
当车平和竞聘调解小组一起给王老师做工作时，王老师吐露了心声——她对传统的排课方式有抵触情绪。“过去，一个班的教学团队主要由学校配备，教师缺乏选择权，存在不少‘拉郎配’的问题，团队不和谐的情况时有发生。”
但王老师当即表示，不应该以消极的态度对待问题，而应该积极与配班班主任、学校领导沟通，合力解决问题。
经过调解，在第二轮双选中，王老师与原配班班主任对位双选成功，保住了岗位。岗位失而复得，王老师倍加珍惜，几乎每个工作日都是第一个到校、最后一个离校，课余时间还经常找学生谈心、与家长交流。
王老师所经历的“两竞聘一双选”，是成都市温江区打通“区管校聘”最后一公里的探索。
温江区自2009年实施“区管校聘”教师管理体制机制改革以来，促进了教师资源均衡配置，开创了教师自我提升的新空间。推进8年后，“区管校聘”面临“三缺两无”的新问题新矛盾，即岗位竞争缺机制、班级团队缺和谐、评价考核缺活力，教师课改无兴趣、专业成长无动力，难点、痛点尤为突出。
温江区教育局人事科科长胡勇介绍，所谓“两竞聘一双选”，是指年级组长、班主任竞聘上岗，班主任和教师对位双选。相比之下，“区管校聘”实施的着力点是“区管”——让教师“动”起来，促进城乡教育资源配置的均衡；“两竞聘一双选”将着力点转向了“校聘”——让干部教师“跳”起来，激发他们的活力，构建校内自主管理机制，以实现“大小区域双活”的局面。
教师职业有倦怠？
——在竞聘、双选中感受到岗位危机
“有的教师对班改课改无兴趣，不愿担当和作为。”在胡勇看来，没有危机感的状态造成部分学校、教师安于现状，不愿改变陈旧的教育理念和方法，一些学校甚至没有人愿意参加赛课、上示范课，担任年级组长、班主任。
根据“两竞聘一双选”实施流程，首轮对位双选未成功的学科教师进入第二轮对位双选；若第二轮仍未成功，则进入教学辅助岗位对位双选，若成功即在教辅岗位上岗，并享受教辅岗待遇；若还未成功，则由学校根据其他岗位需求统筹安排，岗变薪变；若不服从统筹安排，则由学校按照“区管校聘”规定退回区教职工管理服务中心，参加全区跨校竞聘。
“教师都爱面子，这是知识分子的共同特点。别说退回区教管中心了，就是从教学岗转到教辅岗，都很难接受。”胡勇说，因此教师都会积极竞聘年级组长、班主任，即使不能竞聘成功，至少表明自己在工作上是有激情的，这样在学科教师双选中也会更有优势。
2017年9月，“两竞聘一双选”在温江区6所学校试点。当年，全区退出教学岗位的教师有13名，其中转岗7名、跟岗学习6名。
“如果进入跨校竞聘阶段，则强化退出机制。”胡勇介绍，跨校竞聘未成功的教师，将进入为期一年的待聘跟岗学习期；待聘跟岗学习期满，经培训考核不合格者，补缺竞聘落聘者，不服从安排或擅离培训岗位、经教育拒不改正者，进入为期一年的托管跟岗学习期；托管跟岗学习期满，参加岗位补缺竞聘仍落聘者，本人应提出辞聘，本人不愿辞聘的，区教职工管理服务中心将根据有关规定予以解聘。
2018年，全区有17名教职工离开原学校，跨校参加工作岗位补缺竞聘，9名教师因岗位变动降低了专业技术职级，岗变薪变。
继续教育和退出机制的引入，还唤醒了出现“高原现象”的名老教师。
工作20年左右，积累了一定经验，也取得了一些成绩，不管有无继续发展的愿望，似乎都难以突破教学现状，甚至不进则退——这是老教师中出现的一个普遍性问题。
温江中学50多岁的教师高某，有经验也有能力。因为接近退休，他对待工作的热情不像以前那样充足，年终考核时自然就落后于中青年教师。
2017年8月，高老师竞聘高一年级班主任失败，对位双选也只选到一个班。“学校规定，教师要承担两个班的教学任务。只教一个班，高老师的工作量就不够。”温江中学副校长李双渡说。
“对于竞聘结果，我一时难以接受。但是，大家都在冲刺，我却停了下来，这个结果也在情理之中。”尽管竞聘不顺利，高老师也不抱怨气馁，“这么多年我都兢兢业业地教书，不能临到退休反而自损形象、前功尽弃。”
在领导和同事的帮助下，高老师开始向自己发起挑战，买来专业书籍提升自己，一心扑在了教学上。对于高老师主动申请参与各级各类课堂大赛，学校在人力物力上都积极予以支持，高老师感到“年轻时候的自己又回来了”。
2018年8月，又一次高一年级班主任竞聘，高老师的工作态度、工作成绩、治班理念得到评委组一致认可，成功竞聘为班主任。
“我有几个朋友在温江中学当老师，以前经常听他们说的一句话是‘我闭着眼睛都可以教得很好’。毕竟，进入温江中学的都是非常优秀的教师。”温江区教育局办公室主任杨智涌说，“但现在大家都有了危机感，生怕跑慢了被别人弯道超车。”
班级团队缺和谐？
——赋予班主任新的角色和权力
“你那一科，有几个学生刚好踩到及格线，要多辅导辅导他们。”在以前，班主任是不会这样对学科教师提要求的。即使提了，学科教师也不会听，因为“我是学校安排的，凭什么要听你的指挥”。
过去，学科教师各自为政，争时间抢时间，想的都是如何把自己那门科目教好，对于班主任“统一步调”的要求，不一定买账。
“两竞聘一双选”赋予了班主任新的角色与权力——班主任是班级发展的第一责任人，对学科教师选聘具有决定权。
在2018年6月举行的对位双选中，温江中学教师谢君又成了众多学科教师心中的班主任热门人选。尽管上一届搭班的教师都是谢君比较满意的人选，但在新一轮双选中，他还是没有选择教学效果不太理想的教师。“为了整个团队，为了班上所有的学生，必须要换。”谢君说。
“不仅要看教学水平，还要看与同事的合作能力、与学生的相处能力等。”对位双选成功后，谢君和他班上的学科教师们组成了一个具有凝聚力的团队，所有事情都是商量着来办。
比如，针对学习状况暂时落后的学生，哪一科是弱项，就让他在哪一科上多花时间；针对薄弱学科，则在其他科目完成规定课时量的前提之下，为其让出更多课时。2018年秋季学期末，谢君每周会让出一个课时给英语教师，还把每天下午第四节自习课交给英语教师来辅导学生。
“过去，班级学科教师的配置是学校行政人员去‘拉郎配’，现在是班主任和学科教师‘自由恋爱’。以前都是求老师当班主任，现在是老师主动竞聘班主任。”温江区公平学校校长李登富说，如今班主任不仅有权力、有事业追求，还有“让人心动的待遇”，除了班主任岗位绩效工资外，班主任还享受课时工资、年终奖励性绩效工资。
角色的改变进一步激发了班主任们的教育热情。谢君说，在以前，班主任教育学生都是凭良心，教育多次后就请家长，和家长一起思考处理办法。如果学生还是没有改观，班主任会认为“我的责任尽到了，我也没有办法了”。现在，班主任不会轻言放弃，没有办法也要想办法，使劲浑身解数只为学生成人、成才。
岗位竞争缺机制？
——变“以人设岗”为“按需设岗”
温江区公平学校是一所九年一贯制学校，由公平中学、公平小学、成都市树人学校三校合并而成。但三校曾经仅仅是形式上的合并，教师们各自抱团形成了三个小群体，同时部分优秀教师流失，学校教师缺乏，后勤和教辅人员则太多。
2014年，李登富调任公平学校校长时，发现教职工中有的工作超负荷，有的却懒懒散散、过于清闲。当李登富委婉批评一位教师“你才做这点儿事，只教了一个班的数学”时，这位教师立马“横”起来：“还有比我做得少的呢！”
“当时，大家相互之间比的是谁做得少。但到了发工资的时候，就比谁发得多。”李登富说，“那些对学校依然抱有希望的老师，心里有两个诉求：分工明确、分配合理。”
温江区推进“两竞聘一双选”改革后，李登富觉得这正是公平学校进一步改革的机会，当即主动申请成为试点学校。
通过改选教代会、量化工作、实施绩效考核、对位双选等一系列措施，学校的分工和分配问题开始有了制度依据，“以人设岗”变为“按需设岗”。
2018年9月，公平学校开展“两竞聘一双选”工作，根据学校发展需要，共设置了53个岗位。例如18个教学班设置9个语文教师岗位，每位语文教师承担两个班的教学任务则为满工作量。
工作量不饱和的教师，就需要同时承担两个岗位的工作，如“教学+后勤”“教学+管理”“教学+教辅”等，把教学以外的工作量也折算成课时，直到工作量饱和。
同时，后勤和教辅人员也都有了合理岗位、具体工作。
随着学校的发展，后勤和教辅岗位的人员需求逐渐增大。为了调动后勤和教辅人员的工作积极性，公平学校从两方面着手：一是细化工作，按照小学和初中进行工作范围划分，例如以前学籍管理员只有一个岗位，现在小学、初中各设一个学籍管理员岗；二是不作为就转岗，例如学校把电路维修等工作外包，电工转岗为游泳室管理人员，促使其在岗履职。
在李登富看来，当每一位教职工都有事干、有足够的事干时，很多问题就自然化解了，学校的风气也会跟着转变。
评价考核缺方法？
——建立“捆绑”评价机制和均衡分班模式
对于班主任与学科教师的对位双选，有的教师担心这样会形成班主任和学科教师的小团体，“我们两个关系好，就互相选”，导致专业能力强的教师容易落选，人缘好的教师却被选上。
“这个问题不用担心。”胡勇说，与“两竞聘一双选”配套的是“学校捆绑年级，年级捆绑班级和备课组，班级捆绑学科教师”的评价机制，即学校考核评价年级，年级考核评价班级和备课组，班主任、备课组长考核评价学科教师。
也就是说，改革后，评价的主体是整个备课组，而不只是某个班；评价的是整个班级，而不只是班级中的某个学科。以化学学科为例，如果同一年级中（1）班的化学学习状况较好，而（5）班的相对落后，那么在评价中，化学备课组也不能获得高分；一个班级的其他学科学习状况都很好，如果化学学科不行，那么这个班在评价中也得不到高分。
“捆绑考核后，教师的责任心和教学积极性不用担心，看的主要就是教学能力。而作为备课组和班级的一员，如果自己所带班级、所教学科拖了整个年级、班级的后腿，教师自己也会不好意思，就会努力提升教学水平。”胡勇说。
为了保证考核评价的公平性，温江中学实施了“学生均衡分班，班主任抽序定班”模式。均衡分班的“均衡”体现在：各班总分、平均分均衡，各班各学科平均分均衡，各班男女生比例均衡，各班通校生和住校生比例均衡。
李双渡说，均衡分班后，基本不会出现班主任带班情况不好就推卸责任的事了。相反，班主任们工作更有激情也更有盼头了，谁都不愿意自己的班级落后。在班主任的带动下，学科教师的教学能力得到最大限度的发挥，各学科教师之间的合力得到最大程度的彰显。
“‘两竞聘一双选’校聘改革试点以来，我们初步构建起了‘教师能进能出、职称能升能降、干部能上能下’的用人机制。”温江区教育局副局长周萍说，在改革过程中温江区也遇到了一些问题：一是优质教师资源不足，对位双选中一位学科教师被多位班主任选择的情况较为突出，有时还会出现个别教师无人选择的尴尬场面；二是班主任工作烦琐、责任大，一些学校也会出现部分教师不愿自主申报担任班主任的情况。
下一步，温江区将主要从强化教师队伍培育、提高班主任地位和待遇、不断健全退出机制等方面着手，在总量内扩充优质师资、激励教师担任班主任的积极性、破解教师职业倦怠等问题，进一步增强教师队伍活力，提高全区教育教学质量。