教育部2012年2月下发了《教育部关于建立中小学幼儿园家长委员会的指导意见》（以下简称《意见》），推动和支持学校建立家长委员会，参与学校工作管理与监督。十年来，在《意见》的指导下，不少学校积极成立家长委员会，围绕学校全方位开展工作，收到了很好的效果。但还有不少农村中小学，家长委员会构建面临诸多问题，没有充分发挥家长委员会应有的作用，桥梁纽带作用未发挥出来，严重影响家校沟通与合作。
一、农村中小学家长委员会构建面临的问题
（一）家长委员会人员配置困难
家长委员会，顾名思义，人员主要来自家长群体。而受城市化进程加剧的影响、社会分工及谋生手段的不同，我国农村大部分家长去往城市打工，留守儿童数目巨大。即便有些家长留在了孩子身边，但因为家庭经济负担不得不终日劳作，或本地上班，或经营生意，或从事手艺，或搞农副业等，根本无暇顾及孩子的学习，更谈不上参与家长委员会，介入学校事务管理。即便个别家长愿意参加，但受限于文化水平、社会阅历和影响力、工作能力等因素，往往无法胜任相关工作。
（二）家校双方认识不足
一方面，学校对家长委员会的认识不到位，重视程度不够。主要包括：一是一些农村学校认为成立家长委员会会暴露学校教育教学和管理上的疏漏与不足，本着“家丑不可外扬”，不主动筹建或不积极作为。二是有的农村学校认为自己有行政领导和教职员工分工负责学校各项工作，建立家长委员会纯属多余。三是有的农村学校把培养孩子成才与家庭教育、家校合作分裂开来。认为孩子来到学校，学校就应该负全责，不需要家长和社会操心，孩子走出学校，回到家里才由家长做主。学校有能力和实力管理好学生，培养教育好孩子，家长参不参与到学校工作无关紧要。另一方面，家长对家长委员会也不够支持。很多家长由于文化素质低，教育观念落后，对孩子前途不重视，从不过问孩子的学习。不少家长在家里与孩子矛盾尖锐，希望孩子送至学校管理，减轻自己的负担，没有心思和精力到学校参加家长会。网络上，很多家长在面对孩子放寒暑假回家称之为“神兽出笼”，可以看出家长急于“出手”。
（三）地方教育部门重视度不够
有些区县域教育行政主管部门对于《意见》重视程度不够，引领督导落实本地学校建设家长委员会工作大打折扣。受地方政府对部门年度考核因素影响，一些教育主管部门不愿意将本部门的“不光彩”向家长和社会暴露，总想“自己的孩子自己管”。特别对于教育重点热点问题，社会关注度高，处理起来非常棘手，他们认为如果学校再成立家长委员会，可能会加速家校矛盾，给教育增加更大麻烦，增添更多不确定因素。就学校而言，只要上级主管部门不追究，更是无意“自找麻烦”，“自讨苦吃”。
（四）家长委员会职责不具体
一些农村中小学没有认真学习解读《意见》，对家长委员会的职能职责不明确，对家长委员会到底怎么建，建来干什么，能起到什么作用一头雾水。有的家长委员会形同虚设，只是把家长委员会用作学校“忽悠”家长和社会的“傀儡”机构，什么事情都是学校说了算，家长委员会无任何建议权，学校武断地决策后，以家长委员会名义发布给家长和社会，让家长委员会“背锅”。《意见》第二点明确指出，家长委员会的基本职责是参与学校管理，参与教育工作，沟通学校与家庭。
为进一步真正发挥家长委员会作用，促进家校交流与合作，创造安定和谐育人环境，必须完善农村中小学家长委员会的职能职责。
二、农村中小学家长委员会的构建要素
（一）充分准备
基于农村中小学家长委员会在构建中面临的特殊问题，学校应主动作为，充分准备。一是加强宣传，提高认识。成立家长委员会，既是帮助家长和社会了解学校，参与学校管理，监督办学，更是在为学校开展工作，为学校分忧，为学校服务。所以学校从认识上要到位，要以主人翁意识和高度的责任感，加强家校委员会成立的意义和作用宣传。要向全体师生、村社街道、社会广泛宣传，解读《意见》，必要时可以召开家长会或村社街道代表会，扩大知晓面，增加理解和可信度，达成社会广泛认可和大力支持。二是高度重视，充分谋划。区县域教育主管部门要加强对学校建立家长委员会的指导和督导，学校要根据本校实际，成立家长委员会筹备会，拟定好工作方案，明确筹备会成员职责和任务分工，经反复研讨酝酿成熟之后方才着手组建家长委员会。筹备会不但学校相关领导要参加，更要选取不同层次的老师代表、村社（街道）干部、本地人大代表、家长代表等，充分发扬民主，广泛听取意见建议，结合本校实际商讨制定好家长委员会的宗旨和具体职能职责，为家长委员会构建做充分准备。
（二）人员配置
成立学校家长委员会之前，应先组建好班级、年级家长委员会，学校家长委员会可以在此基础上进行选拔。班级家长委员会可以通过召开班级家长会的方式，以自愿为主，家长推荐、辅以班主任和科任教师考核，选出热心班务、关心孩子成长、关心学校工作，并在当地有一定社会影响力和文化素养的家长担任。年级家长委员会则可以通过班主任推荐班级家长委员会里能力出众的家长参与。同时，年级家长委员会里得到大家一致认可的家长代表可以参与到学校家长委员会。相信经过逐级选拔成立起来的家长委员会，一定能够切实履行相应职责，推进家校交流与合作。当然，家长委员会并非一定只是纯家长代表，学校德高望重的老师代表、相关工作的个别领导，本地有威望的退休干部职工、社会成功人士、村社（街道）干部等均可参与。无论哪一级家长委员会，代表的政治思想素质必须放在首位，既是党员或人大代表、又懂教育法律法规，对教育事业充满热爱，关心教育事业和热心学校发展的家长可作优先考虑。对自荐和家长选举产生的代表，班主任要联合学校衔接所在村（居）委及派出所加以政审，有不适宜参加的要私下交流委婉拒绝，保证学校工作的政治性和思想性。
（三）完善组织架构
首先，完善家长委员会层级架构，即完善班级、年级、学校三级家长委员会的建设。班级家长委员会是基础，有人少面小易建的特点。根据农村学校具体情况，班主任可以组织召开线上或线下家长会，自荐、推荐或选举产生家长代表约六七人，试运行一个星期，由班级所有科任老师和代表们共同考察，最终选出五名优秀代表组成班级家长委员会。半个月后，由班级家长委员会推举思想素质好，业务能力强，影响力大的代表组成年级家长委员会。以此类推，一个月后，方可成立学校家长委员会，形成章程。经过如此层层推荐组建的学校家长委员会代表，无论从思想素质、业务水平、工作能力、社会影响力等方面，都应该是全校家长的佼佼者，具有一定的实力和说服力。
其次，完善家长委员会内部架构。很多农村中小学家长委员会名存实亡或名不副实，其根本原因在于没有形成内部架构，无具体办事机构，无法正常开展日常工作，是个空架子。一旦家长委员会构建完毕，应立即开展工作。正如学校各处室一样，每个处室有不同的处室领导，开展与处室相关的工作。家长委员会也应该设置相应办公室，暂且称之为“家校事务办公室”。有了具体的办公室，产生出办公室工作人员，赋予具体工作职责，约定义务和责任，开展日常办公，家长委员会的能动作用自然就会凸显。家校事务办公室应由一名学校副校长联系，办公室主任由一名中层领导担任，副主任及成员由家长委员会代表担任。这样，基于家长委员会领导下成立的家校事务办公室，既体现了学校主导，家长委员会主体，又体现了民主与集中，集中与民主，有权威性和战斗力，更具实效性。
（四）开展各项工作
不同层级的家长委员会，工作大致包含三大方面，即学习工作（输入）、日常办公（整合）、宣传工作（输出）。家长委员会好比一台办公电脑，需要输入信息，对信息进行识别整合，加工处理后再向社会输出。
1.培训学习。定时召开会议，对教育法律法规、方针政策进行培训学习，提高代表们的法治意识和依法办学监督水平；参加“双减”及“五项管理”政策的解读培训，新课改相关要求的解读培训，地方教育主管部门文件的解读学习等，增强家长委员会的管理能力；主动参加学校文化建设的学习领悟、学校发展史的了解、学校发展规划的钻研等，变“门外汉”为“局中人”，及早转变角色融入学校工作，起到桥梁纽带作用；搜集梳理民情民意和家长的意见建议、诉求等。
2.日常办公。日常办公主要由家校事务办公室主任牵头开展。学校视其具体情况，安排具体办公地点，配备基本办公设备，与其他办公室一样，正常开展日常工作，有周、月、半期、学期、年度工作计划和总结。除《意见》提到家长委员会的基本职责是参与学校管理，参与教育工作，沟通学校与家庭，具体来说就是：相关文件的学习与处理工作，家长委员会会议及家长会的组织工作，教育法律法规及政策的解读宣传工作，家长信访接待和家校矛盾的受理工作，与家长、村（社）街道、政府相关工作的衔接工作，学校工作风险点预判与处置工作，留守儿童、贫困学生关爱工作，学校需与家长社会衔接的工作，比如学校入读政策、转入转出流程、休学、补办毕业证、档案转入转出等。以巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴检查评估工作为例，每年政府在接受该工作检查评估前，地方政府需要的数据和材料涉及学校多个处室，如涉及教务处有关贫困子女入学和完成义务教育情况，送教下乡等问题、总务处关于贫困生补助及营养餐问题、政务处的留守儿童关爱机制建设事宜、安保处关于学校偶发事故处置情况等，点多面广，既麻烦又有些重叠，弄不好很容易自相矛盾。如果归口到家校事务办公室，这些就属日常该准备和衔接的工作，口径统一，省时省力，准确高效。
3.宣传工作。家长委员会的主要作用就是外宣工作。家校矛盾产生的根源就在于少数家长不懂教育法律法规，对教育政策了解存在盲区，对学校工作不了解或误解，所以家长委员会要主动承担起学校的外宣工作。在不同场所、不同人群中本着实事求是和从学校发展、孩子成长出发，以会议、发放宣传手册、广播、媒体、钉钉、微信群和QQ群等形式向家长和社会宣传解释，得到理解、认可和支持，促进学校工作发展。比如，关于适度惩戒的问题，“五项管理”和“双减”政策，课后延时服务等热点问题，农村很多家长不是很理解，也不适应。但如果家长委员会外宣和解释工作做得好，与社会、家长交流沟通融洽，家长不但不会顾虑和误会，反而更积极主动配合支持学校。
三、家长委员会构建应遵循的原则
（一）坚持学校党支部的领导
我国的教育事业，必须坚持党的领导。学校的一切工作，都是以习近平总书记倡导的为党育人，为国育才为前提，以“培养什么样的人，怎样培养人，为谁培养人”为导向，培养我国社会主义建设者和接班人启智润心，培根铸魂。2022年1月，中共中央办公厅印发了《关于建立中小学党组织领导下的校长负责制的意见（试行）》也再次强调学校一切工作均在党的领导和指导下开展。坚持学校党支部的绝对领导，才能保证家长委员会工作的性质、宗旨和方向，才能更好地服从和服务于学校其他工作。
（二）正确定位
《意见》明确指出，家长委员会或家校事务办公室，无论组建还是履行职能职责，都是在学校的指导和组织下，隶属学校的一个职能机构或办公室，无大于学校其他处室的职权，更不能凌驾于学校党支部委员会、校委会、行政会和教职工代表大会之上，更不能借监督职能对学校工作指手画脚，束缚和影响学校正常运转。与学校其他办公室一样，家长委员会在自己的职责范围内开展工作，不越权过界，不夸大缩小，衔接学校内部处室关系和学校与家长、社会之间的关系，在促进学校全面发展、构建和谐校园上积极建言献策。
（三）尽职履责
完善家长委员会，健全家校事务办公室，其目的就是助力学校发展，构建和谐校园，办人民满意教育。《意见》指出，家长委员会参与学校管理，对学校工作计划和重要决策，特别是事关学生和家长切身利益的事项提出意见和建议。对学校教育教学和管理工作予以支持，积极配合。对学校开展的教育教学活动进行监督，帮助学校改进工作。参与教育工作，发挥家长的专业优势，为学校教育教学活动提供支持；发挥家长的资源优势，为学生开展校外活动提供教育资源和志愿服务；发挥家长自我教育的优势，交流宣传正确的教育理念和科学的教育方法。加强学校与家庭沟通，向家长通报学校近期的重要工作和准备采取的重要举措，听取并转达家长对学校工作的意见和建议。向学校及时反映家长的意愿，听取并转达学校对家长的希望和要求，促进学校和家庭的相互理解。
所以，学校要把家长委员会的工作纳入正常考核，区县域教育主管部门应加强对学校家长委员会工作开展情况的指导、督导和考核，最大限度发挥好家长委员会的职能职责，更好地服务学校、服务家长、服务社会。
总之，家长委员会对于发挥家长作用，促进家校合作，优化育人环境，建设现代学校制度，具有重要意义。尽管我国人多地广，很多农村中小学家长委员会建设和作用发挥有待进一步完善，但只要教育主管部门、地方政府和学校高度重视，齐抓共管，协调配合，家长委员会构建和工作开展所面临的困难和问题定会迎刃而解，其作用发挥也将越来越大，在为学校培养五育并举的社会主义建设者和接班人道路上效果也会越来越显著，人民也会更加满意。
（方平，重庆市忠县白石初级中学校副校长，重庆市高级教师、骨干教师）