学生发展指导制度，作为本轮高考改革的支撑性制度之一，由于提出时间较短，且属于交叉领域，一些基础教育主体对学生发展指导的研究尚较为薄弱，存在窄化理解乃至出现误读。因此，有必要依据国家教育法规、纲领性文件及教育部系列教育规章、政策，对学生发展指导制度，做一溯源与梳理。
提出与确立
“学生发展指导”，首次明确于《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》）：建立学生发展指导制度，加强对学生理想、心理、学业等多方面的指导；关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。《纲要》强调，学校应新增服务和支持学生“发展”的新时代职能。
《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》进一步突出强调改革要把促进学生健康成长成才作为出发点和落脚点，扭转片面应试教育倾向，增加学生选择权，促进科学选才，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，正式启动新一轮教育体制与招生体制改革。由此，学生发展指导的内涵开始具体化。
基于上述背景，《教育部关于全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意见》以具体规章的形式，提出建立普通高中学生发展指导制度，将制度内容扩充涵盖指导学生学会选择课程，做好生涯规划。《教育部关于普通高中学业水平考试的实施意见》则明确了学生发展指导的方向，提出要加强对学生的生涯规划指导，调整教学组织方式，满足学生选学的需要，把走班教学落到实处。加强校长和教师培训，转变人才培养观念，创新人才培养模式。《教育部关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》进一步拓展了学生发展指导的内涵，指出全面实施综合素质评价，促进学生认识自我、规划人生，积极主动地发展。
落实及途径
上海与浙江新高考改革首批试点结束后，教育部印发的《普通高中课程方案和语文等学科课程标准（2017年版）》，则进一步提出了落实学生发展指导制度的具体配套政策、师资配备、教师培训、经费保障以及高中学校具体落地方向。文件提出，学校应建立学生发展指导制度，采用专职教师与兼职教师相结合的方式，组建专门队伍，加强对学生的理想、心理、学业、生活、生涯规划等方面的指导，开展多种形式的指导活动，帮助学生正确认识自我，更好地适应高中阶段的学习与生活，处理好兴趣特长、潜能倾向与社会需要的关系，引导学生选择适合的发展方向，并提高生涯规划能力和自主发展能力。同时，明确提出学校应建立选课指导制度，提供课程说明和选课指南，安排班主任或导师与学生建立相对固定的联系，指导学生选课，帮助学生形成个性化的课程修习方案，并引导家长正确对待和帮助学生选课。
建立学生发展指导制度，真正落实对学生发展的指导，不是可有可无的课外活动，而是实打实的必备课程。《普通高中课程方案（2017版）》以课程标准的形式明确了它的地位。而且，针对具体实践中学校落实学生发展指导制度的虚化现象，教育部发布了《高中阶段教育普及攻坚计划（2017—2020年）》，明确将“建立学生发展指导制度”作为3年攻坚计划之一，并强调必须增强普通高中课程选择性，推进选课走班，满足学生多样化需求，强调加强对学生课程选择、升学就业的指导。作为落实路径与方法，《关于做好普通高中新课程新教材实施工作的指导意见》则进一步明确：“学校要结合实际，加快建立完善选课走班和学生发展指导制度；遵循教育规律和学生成长规律，把科学的质量观落实到教育教学全过程，打牢学生成长的共同基础，满足学生不同学习需要，进一步提高学生综合素质，着力发展核心素养。”
内涵与共识
自《纲要》首次确立学生发展指导的概念以来，其重要性，上述教育法规、规章及系列文件与政策均予以了明确；但目前为止，尚无规章、政策或规定就学生发展指导制度的具体内涵做清晰界定。
结合上述溯源与梳理，我们可以发现，2014年新高考试点启动后的系列文件，在《纲要》所提出概念基础上，已经将学生发展指导制度的内涵进行了具体化，且越来越清晰。
首先，建立学生发展指导制度的目的，是在引导做好学生自我认识的基础上，使学生具有生涯规划意识，在新高考改革赋予广泛的“选择权”面前，真正具有“会选择”的能力，并学会积极主动地自我规划与发展。其次，学校应采用专职教师与兼职教师相结合的方式，组建高素质的专业化学生发展指导师资队伍。再其次，学生发展指导的具体内容，除基础的“指导选课、选学”，更需通过构建体系化课程，加强对学生的理想、品格、心理、生活、学业与职业生涯规划等方面的指导，并关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。
此外，学生发展指导制度，不仅须在基础教育阶段进行构建和完善，高等教育阶段也同样要强调学生发展教育的重要性。2018年6月，教育部党组审议通过了《关于加快建设高水平本科教育，全面提高人才培养能力的意见》，明确提出本科教育要建立“‘以促进学生全面发展为中心’的教学理念”和“‘坚持分类指导，特色发展’的发展理念”为核心的学生发展指导原则。
所以，从国家教育改革顶层设计，到教育部具体规章政策，建立学生发展指导制度，已经是一个共识性的原则，且迫在眉睫。
(作者系北京科技大学教师，法学博士）