学习理解国家教育方针，督促学校“遵守法律、法规、规章和国家有关规定。”是一项重要的教育督导原则。依法是督导的核心要义，对政策文件法律法规理解的精准程度，决定着依法治教和依法督导的实施效果。在此，列举两个督导案例说明。
督导案例一：“减轻作业负担”的要求我们理解了吗？
督导场景：
双减专项督导工作检查，学校认真执行，班班都有作业公示，有的制作了展板，有的制作了表格，形式不一，体现了作业公示的要求，每科教师布置作业预计时长明确，并有签字。但在中小学校检查时都发现同一个问题，即小学三至六年级和初中几科作业合计预计时长几乎每天都长达60—90分钟。
督导反馈：
从近视防控到五项管理，再到“双减”工作，内容前后承接，稳步递进，在此列出15年内，四个文件对作业布置要求的叙述，从文字内容的微调体会标准的细微变化，以期督学能够举一反三，触类旁通。
自2008年9月的“近防方案”到“双减”逐步发展产生的4个相关文件（其他文件同类描述不再罗列），对义务教育阶段学校作业布置时长均有差不多的标准描述，我们要结合历史文件纵向认真解读“双减”政策条款，仅就作业布置需要思考两个问题：
1.书面作业和书面家庭作业一样吗？
2.小学三至六年级和初中作业布置预计时长分别可以超过或少于60—90分钟吗？
“书面作业”当然包括“书面家庭作业”和课堂书面练习作业，“五项管理”和“双减”意见对所限制时间的作业从之前的“书面家庭作业”改为“书面作业”，少了“家庭”两个字，之前强调“书面家庭作业”，课堂书面练习作业时长并没有要求计入，而现在限制的时间不仅包括“书面家庭作业”，还包括课堂书面练习作业，简而言之，学生的作业又少了。即如果布置作业仅仅限制的是“书面家庭作业”时长，没有计入课堂书面练习时间，那就是违规，这是针对作业布置必须注意的细节。
学校各班级排课，有一天主课多作业多，有一天主课少作业少，是非常正常的情况，那么每天都把作业预计时长顶满，显然有待商榷。以小学三至六年级为例，由上表对比可知，前两个“近防方案”要求，“书面家庭作业控制在60分钟以内”和“书面家庭作业完成时间不得超过60分钟”，顶满时长布置作业并没有违规；但根据“双减”意见“书面作业平均完成时间不超过60分钟”（注意“平均”二字），却明确违规，而且“双减”意见对比“五项管理”要求“每天书面作业完成时间平均不超过60分钟”，又减少了“每天”两个字，这些细节描述的变化，意味着一周七天书面作业预计时长总和不超过420分钟，计算平均每天不超过60分钟即可，而每天布置的作业可以多些少些，这才符合教学的实际情况！
督导案例二：从课程表设置看学校贯彻“双减”工作
督导场景：
查看课程表发现，某校二年级一班两节美术课周一下午一二节连排，学校解释一方面考虑美术课需要做好学习工具准备，比较麻烦耗时，连排有效率，另一方面学校自己对国家课程进行校本化的尝试，以及课程改革的实践探索，需要长课时保障；
某校四年级一班两节体育课在周四上午三四节连排，三年级四班周二周五没有体育活动课，且下午课后服务均安排作业辅导；
某校将班队会一节课时设置在周一下午两节课后的课后服务时间内，且课表显示“班会”二字，没有显示“班队会”强调少先队活动；
学校一、二年级的课表周课时都安排设置为每天六节，共计30节。
督导反馈：
2022年3月25日《教育部关于印发义务教育课程方案和课程标准（2022年版）的通知》（教材〔2022〕2号），进一步优化了课程设置。落实党中央、国务院“双减”政策要求，在保持义务教育阶段九年9522总课时数不变的基础上，调整优化课程设置。
课程表就是课程设置最直观的体现，是《方案》在学校贯彻执行的依据，也是最容易忽略检查之处，会出现各种各样的问题。
义务教育课程包括国家课程、地方课程和校本课程三类。国家课程由国务院教育行政部门统一组织开发、设置。所有学生必须按规定修习。地方课程由省级教育行政部门统筹规划，确定开发主体。校本课程由学校组织开发，服务学生个性化学习需求。
美术课是国家必修课程，对于班级一周仅有的两节美术课程设置，虽然《方案》中没有不能连排美术的依据，但美术课作为艺术课程的一部分，是对学生进行审美教育、情操教育、心灵教育，培养想象力和创新思维等的重要课程。连排设置将每周两次陶冶情操的机会减少到一次，忽略了艺术课程还有放松身心的功能作用，如果一节美术课完不成计划，那么完全可以在当天课后服务中继续安排。
同理，体育与健康课程还承接着“逐渐养成校内1小时、校外锻炼1小时的习惯”任务，没有体育课的当天，学校要考虑在课后服务安排组织足量时长的体育活动内容，有条件的小学可以考虑每天安排一节体育课。连排两节体育课，显然不符合课程理念。
班队会在课程表呈现为“班会”两字，显现出学校对少先队工作不够重视，班团队活动原则上每周不少于1课时，是计算在每周国家课程设置内的，是每一个学生必修的内容。课后服务是属于个性化自选服务，把班队会设置在课后服务时间，完全不符合党建团建队建的要求，没有凸显出小学阶段最重要的德育内容。虽然《方案》明确，“各地各校要统筹课内外学习安排，有效利用课后服务时间，创造条件开展体育锻炼、艺术活动、科学探究、班团队活动、劳动与社会实践等，发展学生特长。但其所指的是课后服务的活动设置，而不是国家课程课时的设置，因此课程表将班队会1节设置在课后服务中，显然是错误的。
一至二年级每周26课时，小学每课时按40分钟计算，合计1040分钟。如果设置每天6节排满，30课时合计1200分钟，比标准多了160分钟，违反《方案》标准。
学校在保证周总时长不变的情况下，确定各科目周课时数，自主确定每节课的具体时长。可以考虑一二年级将每节课设置为35分钟，拉长课间休息时间，这样30节课合计1050，比《方案》标准仅多10分钟，可以忽略不计。或者，周六下午直接设置课后服务，不再排课。
学校国标课程和课后服务的合理安排就是贯彻执行“双减”工作和《方案》的结果，学校课程实施方案要报上级教育行政主管部门备案，作为对学校开展教育督导的重要依据。
如上两个督导案例可以看出，在教育行政部门推行工作、学校执行和政府教育督导的过程中，“双减”督导工作涉及的方方面面，都需要精准的政策标准解释，才能有效地指导实施。如果不注意这些细节，甚至发生解读文件错误，依法治教将无从谈起。
教育督导的目的在于加强国家对教育事业的管理，保证国家有关教育方针政策、法令和法规的贯彻执行，要保证教育行政管理及教育教学工作遵循客观规律，提高教育和教学质量。
（作者单位：兰州市人民政府教育督导委员会办公室）