表1.校园欺凌调查问卷题目
表2.学校欺凌自查学生问卷题目
近日,教育部等十一部门联合制定的《加强中小学生欺凌综合治理方案》出台，防治校园欺凌工作将步入一个新的阶段。
学校是防治校园欺凌的终端执行者，也是校园欺凌问题问责的第一主体。一所学校究竟应该如何防治校园欺凌呢？笔者结合日本《防止欺凌对策推进法》《防止欺凌基本方针》（2013）等法规文件、教育部门开展的欺凌问题追踪调查，以及学校的实践经验，梳理出一些可操作性强、且行之有效路径与策略。
“预防”是根本——有共识、育能力、创环境
对校园欺凌的正确认识是学校开展防治工作的基本前提，需要全体教职员工都能认识到：每一个学生都可能成为校园欺凌的欺凌者或者被欺凌者。而预防工作的根本，在于构建一个学生有信赖的朋友和老师、能安心安全地学习与活动的班集体与学校。
“专门讲”“经常谈”形成欺凌共识。通过校本研修做专门讲座与学习和多种会议，加强教师的认识与能力；针对学生开设专门的课堂，并通过学校集会、升旗、班会等多种途径涉及校园欺凌的话题。
“基础能力”“专门知识”规避欺凌发生。教师要对学生加强两个层面的相关技能培养，一是让孩子远离欺凌的基础性能力，主要包括设身处地理解他人的共情能力、理解与沟通能力、对他人和环境的判断能力等；二是关于校园欺凌的专门知识的学习。同时向学生传递多种减压方法，如运动、读书、倾诉等，而不是与他人发生冲突。
了解欺凌缘起，防患有的放矢。欺凌伤害，往往源于“学习压力”和“人际关系压力”，学校的教育教学实践要为预防欺凌而有的放矢地加以改进。包括；构建人人都能学会的课堂教学，减少学生由于“跟不上”“学不会”产生的学习焦虑和“差生”自我认定；构建人人都能表现的平台，重视班级、年级、社团的人际关系建设；创造人人有用、人人成功的机会，提升“自我效能感”与“自我认可度”。
“发现”是关键——常质疑、有调查、建机制
校园欺凌的重要特点是难发现、难判断，因为欺凌通常在大人不易觉察的时间和地点发生，而且常常会被嬉戏打闹等形式加以遮掩。教师首先需要有积极质疑和发现的态度，不放过一些小的征兆，并联合其他教师一起判断。从学校层面看，要尽早发现欺凌现象，关键在于建立健全相关的机制，例如定期调查机制，咨询、报告畅通的通道机制、家校联合机制。
表1是日本文部科学省开展校园欺凌追踪调查（2013-2015）采用的调查题目，以发生频率为选项，了解校园欺凌的现状（见表1）。表2是学校自身定期开展调查的问卷题目列举，通过六个维度、每个维度2个题目，采用五点式自评的方式，让学生选出自己针对各个问题的符合程度（见表2）。学校通过这一调查不仅把握校园欺凌的状况，同时也调查了学习压力、人际关系、自我效能等相关因素，为学校有针对性地改进提供了依据。
“应对”是难点——早介入、明护罚、共育人
一旦发现并判定了欺凌事实，日本学校给出的一个有效经验是：教师需牢记通过学校专门组织集体应对，切记个人解决。发现欺凌或疑似欺凌行为时，立刻当场制止；如果有关于欺凌的学生咨询与报告，教师需要将这一工作优先于其他工作；学校应尽快应对，根据情形严重程度，明确是否请警察协助或者报案。
对于被欺凌者，教师要展现“坚决保护”和“坚决支持”的态度，需要明确告诉被欺凌的学生：“你没有错！”而不应该有被欺凌者也有责任的想法。还应通过家访等，联合家长彻底保护学生。学校通过调查、确认了欺凌事实后，需要联合心理专家和具有相关经验的警察等外部专业力量，商讨对策以及防止再度发生的措施。针对欺凌者，首先指导其理解欺凌是伤害人格，威胁生命、身体、财产的行为，促自我反思，然后是根据情形分类进行惩戒
应对欺凌问题，不仅要保护被欺凌者、惩戒教育欺凌者，还要让学生群体理解并做到：即使不能阻止欺凌行为，也要告发；观望就是助长欺凌；班级对欺凌“零容忍”。
要判断欺凌行为在一个班集体中彻底消除，有五点要素需要具备：欺凌者向被欺凌者正式道歉；被欺凌者真正回归班集体的学习及活动；欺凌者的压力等问题得以解决；双方关系修复；双方及周边同学能够开始新的集体活动并团结友爱。
建立长效机制是有效防治校园欺凌的保障。在学校内部实现全员参与、专设组织；在学校外部，需要广泛建立与心理专家、律师、医生、警官等专家以及与社区代表、家长的联系，共同构建多元参与、协同推进的长效机制。
“应变”是挑战——追变化、懂技术、防扩大
随着互联网的广泛应用，电脑及智能手机在学生群体中的普及，网络上产生的欺凌问题日益凸显，这对现阶段防治欺凌提出了新挑战，也将是未来欺凌问题发展的重要趋势。网络欺凌的特点，是不伴随实质的踢打等暴力行为，多表现为语言暴力或信息泄露欺凌。
根据学者调查研究发现，日本学生的网络欺凌，随学习水平不同，呈现的特点也不同。学习水平低的学生多通过社交平台直接贬低，属于“诽谤中伤型”，学习水平高的学生多是向非特定人群公开信息的“信息泄露型”。该调查还发现，仅依靠家庭中规定孩子的“使用互联网原则”是不足的，被调查的中学生中，27.4%的学生家里有明确规定，然而这些学生中发生网络欺凌的占6.0%；没有明确规定的学生中发生网络欺凌的占4.9%。因此需要学校进一步指导学生规范使用互联网。首先要联合学生家长，家校合力加强学生信息素养的提升；其次，学校开展网络巡逻，尽早发现网络上出现的问题，早介入早应对；再其次，一旦发现网络欺凌，第一时间清除言论。学校需要了解互联网的相关法规以及相关的地方法务部门，在必要时依法依规联合应对网络欺凌。
评估需谨慎——重态度、重过程、重达成
《防止欺凌基本方针》明确提出了针对学校或教师的评价。涉及欺凌问题时，不应简单地以欺凌是否发生或数量的多少为标准，更应该以学校（教师）能否不加隐瞒、切实调查、有效应对、根据实际情况制定目标并扎实执行的情况，以及达成的效果为评价的标准。
日本在欺凌问题上，针对学校和教师的评估指导原则特别值得我们反思与借鉴。《加强中小学生欺凌综合治理方案》的十一部门联合发布，彰显了对防止校园欺凌的重视与决心。但是校园欺凌问题有其发生的复杂而深刻的原因，并非能够短时消除，因此在评估该项工作时，“一票否决”等标准需要慎用，否则可能导致教师或学校隐瞒“欺凌行为”“欺凌事件”。很多校园欺凌发酵成为社会热点，多伴随学校无视、否认、隐瞒，最终由家长诉诸媒体而影响扩大。针对校园欺凌问题，要有“督”也要有“导”，既要评价校园欺凌治理的结果，更要评价其治理的过程，引导学校和教师将重点放在预防与指导、早发现并早介入。
（作者单位：中国教育科学研究院课程教学研究所）