摘要：作为现代大教育的重要组成部分，社区教育是构建终身教育和学习型社会的重要载体已成为社会各界的共识。南通社区教育依据区域经济社会发展的实际情况，经过近年来的不懈探索与实践，摸索出了“整合、联合、融合”、“便学、智学、乐学”的“三合三学”的南通社区教育模式，对南通社区教育的发展起到了促进作用，取得的成绩得到了社会及政府相关部门的认可与好评。从介绍南通社区教育三合三学模式及主要举措出发，探讨了该模式对进一步开展好社区教育的启示，即搞好顶层设计,树立科学的社区教育理念是基础；加强组织领导，理顺管理机制是前提；资源整合、联合、融合，形成合力是办好社区教育的关键；政策呵护，财政支持是办好社区教育的保障；社区教育的项目创新是重点。
关键词：南通社区教育；模式；学习型社会；终身教育；启示
作者简介：1.景圣琪（1962—），南通开放大学副校长，教授，主要从事开放教育、高等教育研究。2.高洪波（1965—），南通开放大学副教授，主要从事高等教育、社区教育研究。
基金项目：2016年度南通教育改革发展战略性与政策性研究专项立项课题“基于供给侧结构性改革的教育公共服务政策研究—以进一步改革完善社会教育为视角”；中国成教协会2015年度“十二五”成人教育科研规划立项课题“新时期我国社区教育模式创新研究 ”（2015-143Y）阶段性成果。3.江苏开放大学（江苏城市职业学院）“十二五”规划2015年度立项课题《社区居民对社区教育满意度测评研究》阶段性研究成果。（项目编号：15SEW-Y-027）。
Research on the Model of Community Education in Nantong and Its Enlightenment Base on Three Kinds of Cooperation and Three Kinds of Learning
Jing Shengqi , Gao Hongbo
Abstract: As an important part of modern education, community education is an important carrier to construct lifelong education and learning society, which has become the consensus of the community. Nantong community education after in recent years of unremitting exploration and practice according to regional economic and social development of the actual situation, has found out “ integration, union and cooperation "," easy to learn, wisdom, like to learn " of Nantong community education new model, the development of community education in Nantong has played a role in promoting the achievements of the community and the relevant departments of the government's recognition and praise. From the introduction of the new model of community education in Nantong and its main measures, this paper discusses the Enlightenment of this model to the further development of community education, the revelation includes doing a good job in the top-level design, and establish a scientific concept of community education is the foundation; the strengthen of the organization and leadership, to rationalize the management mechanism is the premise ; the integration of resources, joint, integration, the formation of a joint force is the key to running a community education; policy care, financial support is the guarantee of community education; The innovation of community education project is the key point.
Keywords: Nantong community education; model; learning society; lifelong education; enlightenment
一、引言
大力开展社区教育，构建学习型社会和终身教育体系已成为世界各国教育改革与发展的重要方向。社区教育是作为现代大教育体系的组成部分，开展好社区教育有利于促进教育和经济社会的协同发展，社区教育开展的好坏直接关系到社区建设的水平，是当前我国构建和谐社会的重要抓手与途径。
纵观发展历程，我国社区教育随着改革开放而兴起，经历了起步、探索到蓬勃发展三个阶段。近年来，在国家相关政策和法律法规的支持下和社会各界积极关注和参与下，我国社区教育发展取得了显著成果。一些省市级教育部门，结合区域经济社会发展状况，以促进区域协调发展和教育公平为宗旨，积极开展社区教育管理体制和运行机制探索，通过广泛开展教育培训活动，努力调动居民的参与积极性，广大居民日益增长的多样化学习需求得到了较好的满足，综合素质得到了显著提高，社区建设水平得到了显著提升。
南通社区教育与其他省市一样，在借鉴其它地区社区教育的成功经验基础上，依据南通区域经济社会发展特点，近年来着力开展富有特色的社区教育模式探索和实践，较好的发挥了促进地方经济社会发展应有的作用，取得了较好的成绩，得到了相关管理部门和广大社区居民的认可与好评，尤其在实践中逐步形成的“三合三学”的南通社区教育模式，对当前进一步开展好区域特色的社区教育有着重要的启示和借鉴意义。该模式在2016年江苏省社区教育实践创新工作项目案例评比和南通市首届教学改革案例评选中分别获得一等奖。
二、“三合三学”南通社区教育模式及主要举措
南通市社区教育通过近十年的努力和探索，着力开展社区教育模式探索创新，历经起步、摸索、逐步成熟三个阶段，建立了覆盖全市的社区教育网络，形成了具有区域特色的社区教育“三合三学模式”，并在具体实践中不断完善和丰富着这一模式。该模式构建了终身教育立体式平台，即“市、区、街、居”四级行政管理、“社区学院、街道分校、社区工作站”三级教育运作、“区、街、居”三级经费保障。通过不断探索和努力，在社会各界的支持下，南通市社区教育 “人人、时时、处处”快乐学习的浓厚氛围和良好局面业已形成，全市社区建设水平得到了显著提升。社区教育融入了南通区域经济社会发展的全局，为促进区域经济社会发展起到了应有的作用。
（一）“三合三学”模式
所谓“三合”，一是指社区教育不同层次、体系的有机融合。将市区街道社区教育中心设为直管分校，统一管理、统筹社区教育的相关活动，实现了纵向到底、横向到边，形成合力。二是指社会优质教育资源的有效整合。吸纳全社会各行各业的专家、学者及能工巧匠，建立社区教育师资库；充分利用国家数字资源中心、各级开放大学的数字媒体资源，向市民提供服务。三是社会各部门功能的有力联合。如与团市委联合开展“万名青年志愿者进社区”，与市委宣传部、老干部局，市教育局、市文广新局等6个部门联合举办社区教育艺术节及“全民阅读进社区”等活动；与政府相关部门签订战略合作协议，共同开发社区项目课程，联合举办活动；与市委宣传部、文广新局、文联合作“乡村记忆—南通乡村影像志”文化工程等。
所谓“三学”，一是指市民便学。订单式课程派送直接进社区，内容贴近百姓，形式生动多样，打通居民学习的“最后一公里”。二是指平台智学。启动智慧学习平台建设，利用现代信息网络技术构建“两网四平台”，为南通市终身教育体系服务。三是指体验乐学。通过开展广大居民喜闻乐见的体验活动寓教于乐，丰富居民闲暇生活，让广大居民在体验活动中收获快乐，在文化交流中陶冶情操，感受社区教育的魅力。如 “非遗文化进社区”，“名人名师工作室进社区”，“社区教育文化体验中心”等。
（二）主要举措
1.传播文化，提升居民素质
开展好社区教育是构建和谐社区的基础，居民整体素质好坏是体现社区文明程度和发展水平的重要标志，也是提升城市形象的具体体现。为此，南通社区教育从课程派送、开展活动、项目引进入手，全面与社区开展合作共建，着力提升居民素质。
一是派送订单式课程，营造学习氛围。遴选和组织责任心强、业务能力过硬、教学水平优良的教师进社区，为社区提供订单式派送课程。社区教育基本覆盖全市各个社区，开设的项目课程近百门，主要包括基础型、技能型和特色型三大板块课程，建立了传统文化、养身保健、家庭建设、高雅艺术、信息技术、文化知识等六大系列二十多个品种的课程体系，内容贴近百姓，形式生动多样，较好的满足了广大社区居民个性化、多样化的教育需求，受到了广大社区居民的欢迎。
二是开展特色活动，推进文化传承。如“非遗进社区”项目，在社区普及剪纸、综编、面塑等非遗文化；“科普进社区”项目举办一系列公益性、群众性的科普活动，拓展了居民的知识面；“全民阅读进社区”项目开展阅读沙龙、名家讲座、亲子共读和专业培训等系列活动，建立诗社、读书会等阅读共同体，打造“书香南通”。与南通社会文化事业发展紧密结合开展“乡村记忆—南通乡村影像志”文化工程，展现“中国梦”进程中的南通乡村美景，促进特色村镇的保护与推广，提升了南通的社会影响力。数十名中国与以色列的大学生共同走进南通的古乡镇，考察与体验美丽乡村及江海文化，最终形成一本图文并茂的文集向2017年中以建交25周年献礼，其影响已遍及国内外。
三是打造“百千万”工程，抓好老年教育。以实施“老年教育百千万工程”（百所示范老年学习苑、千人老年教育优质师资库、万名老年人乐学工程）为抓手，积极探索老年教育新模式。目前，老年学习苑建设已经在南通市崇川区虹桥、和平桥、文峰等街道、港闸区经济开发区等地全面展开，构建的老年人“十分钟学习圈”，较好解决了以往老年教育存在的报名难、路程远、交通不便等问题。2014年9月，南通开放大学正式成为江苏开放大学老年学历教育教学中心，拥有了开办老年人本、专科学历教育的资格。老年人慕名而来，争相报名。目前老年学历教育招生一百多名，共有摄影和诗词赏析两个本、专科专业四个班，招生数位列全省第一。由老年学员们组建的“银龄拍客团”非常活跃，已多次获得国内外大奖。
四是拓展多元化教育，开展新市民培训。如在南通市竹行、观音山等“农转居”新型社区居民集中街道开展新市民素质培训。培训内容涉及科普常识、投资理财、职业技能、法律知识、文明礼仪等方面，帮助新市民尽快熟悉城市生活规则，适应城市生活方式，提高城市生活所必需的综合素质，增强对城市的归属感、认同感、责任感。
2.志愿服务，引领文明风尚
南通社区教育近年来以空巢老人、留守儿童、在通藏族学生、困难职工等为主要对象，深化志愿服务，推进道德建设，为培育和践行社会主义核心价值观提供坚实的精神支撑。如与虹桥街道共建“365幸福家园”，开展服务空巢老人活动。志愿者与每一位空巢老人结对，每周进行定期上门服务；服务留守儿童，组织师生义务支教任港街道的安徽船民子弟学校，关怀在通工作的农民工子女健康成长，爱心接力志愿服务十余年，该主题活动得到市相关部门的关注；与和平桥街道共建民族民俗文化艺术节，关爱服务在通藏族学生；开展“党员进社区”活动，校内每个党员支部与社区困难职工结对，由校领导亲自率队定期进社区慰问，服务社区困难职工；加强志愿者队伍建设，打造志愿者服务品牌。2014年10月，与共青团南通市委、各高校联合开展“万名青年志愿服务进社区”活动，共组建数十支大学生志愿服务队，定点服务对接社区，为居民提供各类服务项目，在全市范围内掀起志愿服务的高潮。
3.身心体验，丰富闲暇生活
让广大社区居民拥有丰富多彩的闲暇生活，不断提升综合素质和幸福感是南社区教育重点关注主题之一。近年来南通社区教育围绕该主题开展了卓有成效的工作。如开展的“名人名师工作室进社区”活动即聘请社会名师成立相关社区工作室。目前已在任港街道、文峰街道等成立了杜鹃古筝、大海陶艺、孙鑫书法工作室等，在名师的广告效应下，居民积极参与，技能明显提高，受到一致好评；建设社区教育文化体验中心，逐步在相关街道内建立社区教育体验中心、体验室，已投入使用的位于学田街道的社区教育文化体验中心，已接收多批居民体验烘焙、书法、陶艺、摄影等项目。组建群众性文艺队伍，不断丰富社区居民的精神生活；挖掘社会人才，组建各类文艺队伍。根据居民特长，有选择的在各社区成立文艺队伍，如戏曲、舞蹈、合唱、朗诵等，并选派师资库中的骨干教师定期辅导，使广大居民在参加文艺群体活动的同时，身心得到了锻炼，精神得到了陶冶，素质得到了提高。
三、南通社区教育“三合三学”模式对进一步开展好当前社区教育发展的启示
（一）搞好顶层设计,树立科学的社区教育理念是基础
当前，社区教育已成为全民终身教育的重要形式，是构建和谐社会的客观要求[1]，对提高市民素质和改善民生、增强地方软实力起到基础性作用。社区教育所具有的针对性、广泛性、多样性和灵活性等特点，决定了社区教育在教育理念上应从传统教育转向终身教育，从精英教育转向大众教育；就其本质而言，是对传统教育形式的改革和创新。社区教育开展的好坏在很大程度上关系到终身教育体系和学习型社会的构建。
南通作为较早地开展社区教育省辖地级市之一，经过近年来的探索与实践，在社区教育内涵建设实践和理论方面做了一些有益的尝试和探索，取得了一些成绩和经验。南通社区教育实践经验表明搞好顶层设计，树立科学的社区教育理念是引领社区教育健康、可持续发展的基础，具体说来主要把握以下三个方面：第一，要立足区域经济社会发展特点和民众学习的需求情况，搞好顶层设计，制定针对性的实施方案，切实起到服务于地方经济社会发展社区教育应有的作用，不断增强服务区域社会经济发展的能力。第二，要面向未来。努力将社区教育建设成为满足广大市民教育日益增长的多层次多方位的教育需求。要将社区教育与文化建设有机地融合对接，提升其层次和贡献度。第三，通过创新不断谋求发展。以社会的学习化进程为出发点，以终身教育和学习型社会的构建为立足点，使社区教育真正成为构建终身教育和学习型社会的有生力量。
（二）加强组织领导，理顺管理机制是前提
南通社区教育在发展过程中十分重视加强社区教育领导机构建设，这些方面可从近年来南通市为进一步加强社区教育而理顺相关管理机制可见一斑。2011年6月，成立了省内首家获准挂牌的社区大学；2013年7月，江苏省教育厅核准建设南通开放大学；2014年12月南通开放大学正式更名挂牌；2015年6月，南通市编办又批准南通开放大学增挂南通市社区教育服务指导中心牌子，在南通市教育局指导下，负责承担全市社区教育业务指导和管理服务等工作。南通市成教协会挂靠南通开放大学。学校党委高度重视社区教育工作，把完善社区教育体系建设纳入学校年度考核工作目标，主要领导和分管领导多次深入街道、社区，听取相关部门关于社区教育建设情况汇报，并就有关工作做出明确指示要求。建立健全社区教育工作分类指导、分层推进的工作机制，将工作任务分解到部门，责任落实到人，形成了各司其职，合力推进社区教育建设的良好局面。
社区教育是一项政府主导、多方参与、协调运行的系统工程[2-3]。建立政府主办、各方平等合作、责任共担，利益共享的运行机制，充分发挥参与各方在资源建设、教育管理与支持服务等方面的积极作用，为进一步搞好社区教育提供运行与管理保障。近年来，南通社区教育在各级相关部门支持和协同努力下，已形成了比较完善的社区教育管理体制和运行机制，南通开放大学为龙头，社区学院为主体，社区教育中心和居民学校为基础的南通市社区教育网络的终身教育服务体系已具雏形。一个地市开放大学对社区教育进行统筹、指导和服务功能，市、区（县）各级社区教育管理服务的互联互通，全市社区教育均衡、协调发展的良性发展的局面正日趋完善。
（三）资源整合、联合、融合，形成合力是办好社区教育的关键
1. 整合社区各类现有的教育资源
深入挖掘整合社区内各类组织教育资源的开发与利用，不但可以提升社区教育的社会参与度，还能更好的贴近社区居民的学习习惯与需求，社区内现有形式多样、零散化的文化组织亟待整合，如图书馆、博物馆、文化馆、纪念馆等，这些组织是实施社区教育的重要载体。整合这些资源，使得他们在发挥好社区教育传统优势的基础上，进一步形成社区教育的合力，对社区教育的有效发展至关重要。南通社区教育近年来，在整合社区内现有教育资源方面做了大量工作，当前，社区学院、街道社区学校、社区教育工作站目前已达上百个，文化教育设施和场所面向社区开放率达 90%以上，已经能够满足居民基本学习需要，居民参与度得到大幅提升，“时时处处学习”的良好氛围在南通各社区内已蔚然成风。
2.联合有关企事业单位、社会有关教育机构与学校，以社区教育为载体，推进各类教育协调发展与互通衔接
联合有关企事业单位、社会有关教育机构与学校，整合共享有关教育资源可以有效的减轻社区教育成本、减轻政府和社区的财政压力[4]。近年来，南通社区教育积极探索和推动社区教育与有关企事业单位、社会有关教育机构、相关高校紧密合作，构建各类教育相互融通机制。例如，与有关高校积极合作，努力实现优势专业共同建设，课程资源共同开发，师资队伍共同打造。建立学习者个人终身学习档案，探索学习者学习成果认证与转换机制，不断提升社区教育水平，促进各类教育协调发展与互通衔接，构建人才培养立交桥。实现学校教育与社会教育、学历教育和非学历教育的有效融通。与有关企事业单位、社会有关教育机构合作，为失业人员和进城务工农村劳动者提供就业培训；与有关部门协作，积极开展党员干部培训、企业、事业单位在职人员的教育培训工作,积极开展以“短平快”为主的培训。
3.调动社会参与积极性，不断丰富和加强社区教育师资队伍建设
社区教育是面向社区广大居民开展的全方位的教育，具有广泛性、多样性等特征，因此，开展好社区教育，离不开一支责任心强、专业能力强的良好的社区教育师资队伍。近年来，南通社区教育不断加强师资库和志愿者库建设，动员组织相关高校100多名教师参与社区教育，通过与相关党政部门、行业协会合作，挖掘行业精英、民间艺人等师资资源600多名，组建了千人规模的社区教育师资库；通过与团市委等党政部门合作 “万名青年志愿者服务社区教育”等工程，目前已经拥有社区教育志愿者6000多名，并力争2017年达到万人规模。目前，社区教育师资库中的教师每年为社区提供近一千小时的讲授，志愿者队伍常年义务为社区居民提供政策、法律、科普、义诊、健教等 15 类 100 多项服务，发挥了其带头参与社区建设、带头做教育工作的优势，这些举措既弥补了社区教育师资力量的不足，提升了学校的社会美誉度，又调动了社会参与积极性，形成了齐抓共管的合力，进一步扩大了社区教育的影响力。
4.积极推进现代信息技术与社区教育的深度融合
推进信息技术与教育教学的深度融合对于开展好社区教育至关重要。政府有关部门在相关文件中就多次指出："实现教育信息化的手段是要充分利用和发挥现代信息技术优势；途径、方法则是信息技术与教育的深度融合。”[5],“构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距，从而促进教育公平”[6]。因此，社区教育要实现可持续发展，就应该进一步加大网络平台建设投入力度，着力推动社区教育软件和硬件建设的双重提升，只有如此，才能实现社区教育智能化、人文化的开放学习环境，推动个人学习方式的转变，使“便学”“乐学”、“智学”真正落到实处。
近年来南通社区教育为加快优质教育资源的共享共建，着力扩大优质教育资源的种类、总量和覆盖面，搭建了开放、灵活、功能强大的南通市民学习网络平台，该平台致力于创建界面友好的数字化学习环境，该学习平台汇集了各类教育资源，为满足广大居民个性化的学习需求和无所不在的学习活动提供有力支撑，目前已形成网络条件下的立体教学支持服务体系，建立了“一站式”网上服务平台，为全民数字化终身学习环境构建，推动区域智慧城市发展做出了应有的贡献。
（四）政策呵护，财政支持是办好社区教育的保障
社区教育的发展离不开政府的大力支持和社会各界的积极参与，近年来南通社区教育秉承“有为才有位，有活动才有活力，有活力才会有魅力”，积极依据区域经济社会发展现状，围绕终身教育体系和学习型社会构建目标，开展了大量卓有成效的工作，得到了相关政府部门的关注和支持。当前南通社区教育建设已纳入全市经济社会发展总体规划，制定出台了相关的扶持政策，构建了全市社区教育的发展目标，权利、义务及经费投入机制；进一步规范社区教育设置和建设标准，明确功能定位、管理体制和运行机制；支持社区教育高素质教师队伍建设，合理配备人员编制；落实了政府是社区教育建设的主体，市开放大学是社区教育的实施主体，具有自主独立的相应的责权利。这些政策相继制定出台，使南通社区教育走在了全国前列。
毋庸置疑，社区教育是公益性的事业，政府有为兴办社区教育承担主要资金投入的责任义务[7]，但我们也要看到，单纯依靠政府投资兴办社区教育实践证明是不太现实的。随着社会的发展，居民对于社区教育的需求在日益增大，对着规模的不断扩大，其对资金投入力度的要求也就越来越大，但按照实际情况而言，全部由政府出资显然不能使社区教育的发展具有长久动力，因而使参与社区教育的资金来源多元化具有重要的现实意义。近年来，南通社区教育在社区教育多元化的投入机制方面进行了探索和实践，如呼吁和引导街道（乡镇）财政要把社区教育中心办学经费纳入本级财政预算，并根据财政增长情况和社区教育事业发展的需要，逐年适当增加；争取社会各界赞助，通过以奖代补、购买服务、贷款贴息等方式，积极鼓励和吸引社会资金参与社区教育事业的发展。这些举措为南通社区教育健康、可持续发展提供了强有力的经费支持与保障。
（五）社区教育项目创新是重点
随着社区教育的发展，居民的身份将会发生转换，由过去的单位人、职业人转变为社区人、社会人。人际关系将会出现新的组合，人与人之间的联系纽带呈现超越行政和经济关系的趋势。开展好社区教育将极大地改善社区居民的人际关系，建立新的学习秩序，提高整体素质，实现人的相互协调和发展，对和谐社会的构建起着基础作用。
南通社区教育近年来始终坚持规模、结构、质量、效益的协调发展，特别是要把社区教育实际成效放在突出地位，着眼南通区域经济社会转型发展需要，秉承内涵式发展，建设了一大批服务于全体市民整体素质提升的特色专业和精品课程，为全民学习提供便利的学习条件和丰富的学习资源，提升学习效果，积极开展多样化的学习模式和学习手段创新，满足不同学习者的个性化学习需求，引导广大民众从“让我学”到“我要学”的转变，使广大民众切身体会到通过学习，生活品质得到了明显提高，人生各阶段得到了更多发展。通过不断提高办学质量和创新教育教学模式，提升广大民众的教育满意度。
1.依据区域社区实际，积极开展具有本土特色的项目课程建设的创新
社区居民的文化教育背景具有很大差异性，这些都给社区教育的开展带来了很大的困难。社区教育要与区域经济社会发展热点紧密结合[8]，服务社区、满足居民个性化的教育需求是社区教育立身之本。南通市社区教育近年来依据区域社区实际，积极开展具有本土特色的项目课程建设的创新，在建设过程中充分凸显了南通地域性鲜明的个性和特点，受到了广大居民的欢迎。具体反映在以下几个方面：第一，应根据社区发展的需要，着眼于提高社区居民的素质开设的相关项目课程；第二，应根据不同年龄、不同文化层次的社区居民的需求设置课程及安排教学。第三，在课程教学上，应以实践性教学为主导，让社区学习居民通过学习能够掌握一技之长。第四，在课程配置上，既要有专门的知识，又要有普遍实用的技能，还要适当开设创业教育的课程，充分为社区居民的再就业服务。
2.项目特色创新，树立典型与标杆，发挥示范和引领作用
因社区人群的特点施教，大力开展项目特色创新打造社区教育典型与标杆，并充分发挥它们的示范和引领作用，使创建的各种教育培训方式成为地方教育的一大景观，是搞好社区教育的重要途径。自2012年起，积极与相关部门单位横向纵向广泛合作，创建了多个富有区域特色和成效显著的社区教育品牌项目。2014年与团市委合作联合发文开展社区教育志愿服务；2015年得到市委宣传部、老干部局，市教育局、市文广新局等6个部门的大力支持，联合发文举办南通市社区教育艺术节，与市文广新局开展“政校合作推动书香南通建设”，此项目申报了年度市政府创新奖。另外还与市委宣传部、市民政局等联合举办了“南通市首届健康长寿博览会”，参与人数达数万人；和市委宣传部、文广新局、文联合作的“乡村记忆—南通乡村影像志”文化工程于2016年4月正式启动，此项目正在申请江苏省文化基金。已有的“非遗进社区，文化有传承”、“老年学历教育”、“名人名师工作室进社区”、“全民阅读进社区”等多个特色项目且已逐步形成体系；与南通报业传媒集团合作“党报社区行”，和广电传媒集团合作“空中社区大讲堂”，和群艺馆继续合作“非遗牵手外国友人”等项目活动也正在有条不紊的开展与实施。南通社区教育近年来一系列的大胆创新、勇于实践的理念与行动，使南通社区教育走在了全省的前列，受到了政府有关部门和社会的关注与好评，其经验在《人民日报》、《光明日报》、《新华日报》、《扬子晚报》、《南通日报》、《江海晚报》等媒体上多次报道。南通社区教育的做法多次在全国、全省的会议上介绍，2016年9月上旬全国社区教育的会议在南通召开，再次把南通特色与经验更大力度地推广到了全国。
3.积极探索社区教育的个性化发展模式
现代社区教育由于不同区域社区的发展状况不尽相同，呈现和具有较强的个性化特征。南通市社区教育近年来在加强与国内兄弟省市同行进行相互学习和交流的同时，也一直致力于探索适合自身市情的社区教育发展模式，让广大居民在社区教育过程中真正受益始终是南通社区教育追求的价值实现目标。
人际关系互动，和谐的居民文化和家庭氛围是影响居民生活质量的重要因素，因而关注人的心理状况和居住环境等特点开展社区教育应予以足够的重视。近年来南通社区教育开展过程中以关注弱势群体、特殊人群为抓手，通过开展多姿多彩、寓教于乐的社区教育活动，促进社区居民邻里间关系融洽，大大提升了社区的凝聚力。同时社区教育关注个性化发展推动了教育公平，进而促进了社会公平正义。
(1)关注弱势群体
社区教育毕竟是一项公益性事业，面向的是社区的全体成员，其性质就决定了社区教育要为不同民族、年龄、性别和社会背景的居民提供教育机会。社区内的成员类型多种多样，教育的“人文关怀”要求社区教育必须关注那些处于社会底层、被边缘化的弱势人群。考虑到弱势群体的社会处境和社区的和谐发展，社区教育就应特别将教育资源向弱势群体倾斜，为其提供平等的接受教育的机会。南通社区教育在发展社区教育，创建社区教育特色品牌的过程中充分体现了对社区弱势群体的关怀。如以社区教育为载体平台，以空巢老人、留守儿童、在通藏族学生、困难职工等为主要对象开展了大量富有成效的社区帮扶活动。
(2)关注特殊人群
社区矫正缘起可追溯至十九世纪末期西方国家行刑社会化思想，其目标是通过社区教育使矫正对象洗心革面重新回归社会，强调立足社区，通过社会力量对矫正对象进行教育的参与，使他们不脱离社会而实现其再社会化[9-10]。社区矫正也是和谐社会构建的内在要求。为加强对社区矫正人员的管理和教育，推进“法治进社区”，进一步贯彻全民教育的理念，2016年6月在有关政府部门的大力支持与推动下，以社区违法犯罪人员行为矫正为目标的南通社区阳光教育学院正式成立，该学院由南通开放大学和南通市崇川区司法局合作共建，充分发挥南通开放大学的系统优势，为社区违法犯罪人员提供心理、法律、文化教育和就业等课程，并针对生活有困难的矫正对象，动员志愿力量做好帮扶工作，把解决实际困难与矫正其思想行为有机地结合起来，不断提高教育矫正效果，为社会的稳定和谐做出应有的贡献。
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