教育部职业教育与成人教育司
为了全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，加快实现《国家经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》关于建设和基本形成学习型社会的目标，近日，教育部、民政部、科技部、财政部、人力资源社会保障部、文化部、体育总局、共青团中央、中国科学技术协会等九部门联合印发了《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》，这是近年来我们国家多部门联合印发的第一个推进社区教育发展的指导性文件。现将有关情况介绍如下：
一、文件出台的背景和意义
(一)统筹发展城乡社区教育是加快推进学习型社会建设的战略举措
建设学习型社会是党的十八大明确提出的战略任务。习近平总书记指出，要努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社会，努力让13亿人民享有更好更公平的教育。国家教育规划纲要提出要“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设。倡导全民阅读，推动全民学习。到2020年，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会”。“十三五”规划在部署教育工作时专门用一节来谈“加快学习型社会建设”，要求“大力发展继续教育，构建惠及全民的终身教育培训体系”。可以说，统筹发展城乡社区教育既是推进学习型社会建设的战略举措，也是推进社区建设和社区治理的重要内容。
(二)近年来社区教育得到长足发展，取得了丰富经验
我国社区教育始于上世纪八十年代中后期。起始阶段社区教育的主要目的是建立学校、家庭、社区相结合的大德育体系。1999年，国务院批转的《面向21世纪教育振兴行动计划》明确提出要“开展社区教育实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”。随后，我国社区教育进入蓬勃发展时期。特别是党的十八大以来，按照国家教育规划纲要部署，社区教育进入新的发展阶段。
一是地方性法规和制度建设持续推进。截至目前，已有福建省、上海市、河北省、江苏省、湖南省、陕西省、山东省，以及太原市、宁波市等省市相继颁布推进终身教育和社区教育发展的条例、意见和规划。各地有关法规和制度的不断取得进展，为社区教育工作的长效化、常态化开展提供了支持。
二是社区教育实验区和示范区建设不断深入。通过建设全国社区教育实验区、示范区建设，以点带面，引领示范带动各地社区教育发展。目前，教育部已遴选设立122个全国社区教育实验区和127个全国社区教育示范区。各省设立了逾500个省级社区教育实验区和示范区。这些实验区和示范区狠抓内涵建设，有力推进了社区教育在办学网络、资源共享、师资队伍、学习方式等方面建设、改革和发展，提升了服务重点人群的能力。社区教育重点服务对象是老年人、学前儿童、青少年、在职人员、农民等各类群体。据2013年统计，161个全国社区教育实验区和示范区内，面向老年人开展社区教育人数最多，其次是外来务工人员，再依次是青少年、农民、下岗失业人员等。
三是社区教育的发展受到了人民群众的广泛欢迎。前年，教育部委托国家开放大学对社区教育的满意度进行了调查，经过两年细致工作，去年发布了社区教育满意度调查报告。报告显示：参与社区教育的居民对社区教育认同度高，认为社区教育吸引力强且有获得感。近八成(77.11%)的受访学习者有兴趣参加社区组织的学习活动。七成以上(71.93%)的受访学习者对参与过的社区学习活动表示满意，认为参与社区教育活动丰富了生活、提高了技能、提升了幸福指数。
我国社区教育尽管有了很大发展，但总的来看，还不能适应全面建成小康社会特别是学习型社会建设的要求，还不能满足社区治理和民生保障的需要，仍处于发展的初级阶段。制度体系还不健全，各地发展还很不平衡，社区教育工作者的专业化水平也不高，民间力量参与社区教育的程度不够等。
二、进一步推进社区教育发展的总体目标和重点任务
(一)总体思路
社区教育是我国教育事业的重要组成部分，是社区建设的重要内容。进一步推进社区教育发展要以促进全民终身学习、形成学习型社会为目标，以提高国民思想道德素质、科学文化素质、健康素质和职业技能为宗旨，以建立健全社区教育制度为着力点，统筹发展城乡社区教育。充分发挥社区教育在弘扬社会主义核心价值观、推动社会治理体系建设、传承中华优秀传统文化、形成科学文明生活消费方式、服务人的全面发展等方面的作用。
(二)总体目标
文件提出，进一步推进社区教育发展的总体目标是，到2020年，社区教育治理体系初步形成，内容形式更加丰富，教育资源融通共享，服务能力显著提高，发展环境更加优化，居民参与率和满意度显著提高，基本形成具有中国特色的社区教育发展模式，实现全国开展社区教育的县(市、区)全覆盖。
(三)主要任务
社区教育要主动适应居民实际需求，有针对性地开展法治社会、科学生活、安全健康、就业再就业、创新创业、职业技能提升等教育培训活动。文件明确了进一步发展社区教育的五个方面的任务。
1.提高服务重点人群的能力。文件明确了社区教育服务的重点服务人群，提出四个方面发展任务。一是大力发展老年教育。建设一批在本区域发挥示范作用的乡镇(街道)老年人学习场所和老年大学，推进“养教结合”。二是积极开展青少年校外教育。充分利用社区内的各类教育、科普资源，开展校外教育及社会实践活动，为青少年健康成长提供良好的社区教育环境。三是广泛开展各类教育培训。要重点面向城镇化进程中的失地农民和农民工，积极开展职业技能、思想道德、民主法治、文明礼仪、生活方式等方面的教育培训。四是重视农村居民的教育培训。为农村留守妇女提供社会生活、权益保护、就业创业等方面的教育培训。重视开展农村留守儿童、老人和各类残疾人的培训服务等。
2.丰富社区教育的内容和形式。社区教育需求是多样化的，因此，要充分利用信息化手段，创新社区教育形式。文件提出三个方面任务：一是丰富社区教育内容。要广泛开展公民素养、诚信教育、人文艺术、科学技术、职业技能、早期教育、运动健身、养生保健、生活休闲等教育活动。积极开展面向社区服务人员、社区志愿者、社区社会组织成员的教育培训。二是创新社区教育形式。培育一批优质学习项目品牌。积极开展才艺展示、参观游学、读书沙龙等多种形式的社区教育活动，探索团队学习、体验学习、远程学习等模式。通过开设学习超市、提供学习地图等形式方便社区居民灵活自主学。推动各地建设方便快捷的居民学习服务圈。三是推进社区教育信息化。鼓励各级各类学校和社会教育培训机构向社区开放数字化学习资源及服务，推进各地网上学习平台互联互通和社区教育数字化学习资源的建设与共享，为居民提供线上线下多种形式的学习支持服务。
3.整合社区教育资源。社区教育资源还不能适应社区百姓的多样化需求，加强资源整合，推进供给侧结构性改革，努力扩大社区教育资源供给，是当前进一步推进社区教育发展的重要任务。文件提出三个方面任务：一是开放共享学校资源。鼓励各级各类学校充分利用场地设施、课程资源、师资、教学实训设备等积极筹办和参与社区教育。充分发挥县级职业教育中心、开放大学、广播电视学校、科普学校在农村社区教育中的骨干和引领作用。二是统筹共享社区资源。注重社区教育机构与城乡社区综合服务中心(站)、社区文化中心等机构的资源共享。三是充分利用社会资源。要充分利用社区文化、科学普及、体育健身等各类资源。提高图书馆、科技馆、文化馆、博物馆和体育场馆等各类公共设施面向社区居民的开放水平。
4.加强社区教育基础能力建设。明确社区教育机构职责定位，加强社区教育办学网络建设，是进一步推进社区教育发展的基础。文件提出四个方面任务：一是要建立健全社区教育网络。要通过整合资源，建立健全城乡一体的社区教育县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)三级办学网络。各省、市(地)可依托开放大学、广播电视大学、农业广播电视学校、职业院校以及社区科普学校等设立社区教育指导机构，统筹指导本区域社区教育工作的开展。二是明确社区教育机构职责定位。县(市、区)社区教育学院(中心)负责课程开发、教育示范、业务指导、理论研究等。乡镇(街道)社区学校负责组织实施社区教育活动，指导村(社区)教学站(点)的工作。村(社区)教学站(点)为居民提供灵活便捷的教育服务。三是推动各类学习型组织与学习共同体建设。广泛开展学习型乡镇(街道)、学习型社区、学习型家庭等各类学习型组织创建活动，推动学习型城市建设。鼓励和引导社区居民自发组建形式多样的学习团队、活动小组等学习共同体。四是加强社区教育实验区和示范区建设。充分发挥社区教育示范区在体系构建、资源共享、投入机制、队伍建设、信息化应用、市民学分银行建设等方面的示范引领作用，进一步提升社区教育服务能力和水平。
5.提升社区教育内涵。要提高社区教育质量和水平，必须要重视课程和社区教育工作者队伍的建设。文件提出这两个方面任务：一是加强课程资源建设。国家组织编写一批社区教育通用型课程大纲。鼓励各地开发、推荐、遴选、引进优质社区教育课程资源。鼓励引导社区组织、社区居民和社会各界共同参与课程开发，建设一批具有地域特色的本土化课程。二是提高社区教育工作者队伍专业化水平。鼓励高等学校、职业学校开设社区教育相关专业，鼓励引导相关专业毕业生从事社区教育工作。积极开展面向社区服务人员、社区志愿者、社区社会组织成员的教育培训。
三、进一步推进发展社区教育发展的保障措施
文件提出了五个方面要求：
(一)加强组织领导
发展社区教育是党、各级政府和全社会共同的责任。文件要求要推动形成党委领导、政府统筹、教育部门主管、相关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、市场有效介入、群众广泛参与的社区教育协同治理的体制和运行机制。同时，也明确了教育行政部门、民政部门、财政部门、人社部门、文化部门、科技部门、体育部门等的职责。
(二)拓宽经费投入渠道
进一步发展社区教育必须要建立完善投入机制。文件提出各地要建立健全政府投入、社会捐赠、学习者合理分担等多种渠道筹措经费的社区教育投入机制。要推动社区教育服务社会化，推进社区教育领域政府购买服务的试点工作。要鼓励社会资本通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、设立社区教育基金等方式支持社区教育发展。
(三)完善督查评价机制
社区教育是发展继续教育的重要形式。文件要求各级教育督导部门要把开展社区教育督导作为推进教育现代化的重要内容。科学制订社区教育评价标准，建立和完善社区教育统计制度，加强对社区教育发展状况基本信息的收集和分析。逐步完善社区教育实验区、示范区进入和退出的动态管理机制。建立社会第三方对社区教育发展的评价与反馈机制，定期开展社区居民对社区教育满意度的测评。
(四)推进学习成果积累转换
鼓励社区百姓参与社区教育，建立参与社区教育的激励制度是非常重要。文件提出要鼓励有条件的省级和市(地)级教育行政部门先行先试，探索建立居民个人学习账号，开发、研制具有学时记载等功能的社区学习卡，记录学习者注册报名、培训考勤、线上线下学习学时等具体信息，形成居民终身学习电子档案，探索建设社区教育学分银行。积极探索建立和完善社区教育学习成果认证、积累和转换制度及激励机制。
(五)营造全民终身学习的社会氛围
文件提出要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，加大对社区教育重要意义和发展成绩的宣传，总结推广全国社区教育实验区、示范区以及各地的典型经验。重视社区教育理论研究和学科建设。坚持办好“全民终身学习活动周”，深入宣传全民学习、终身学习的理念，凝聚社会共识，形成发展合力。不断提高社区教育的认知度和参与度，提高社区居民的满意度和获得感。