创新是引领发展的第一动力，“大众创业，万众创新”已经成为当前最响亮的时代强音。人是生产力中最活跃的因素，也是创新创造的主体。无论是“中国制造”“中国创造”、还是“中国智造”，都需要一支结构优化、素质过硬的产业工人队伍，需要大规模布局合理、技艺精湛的技能人才，更需要一大批精益求精、追求卓越的大国工匠。
一直以来，我国制造业大而不强的原因在于高水平技术创新人才的匮乏，远不能支撑我国现代产业体系优化的需要。截至2015年底，全国技能人才总量为1.65亿人，占就业人员20%，高技能人才总量4501万人，仅占就业人员的5.8%，而一些制造业强国则占到40%以上。此外，我国技能人才还存在结构上的失衡：一是产业分布不均衡，在传统机械加工类工种多，新型产业和现代制造业少;二是国企民企分布不均衡，在国有大中型企业多，民企和中小企业少;三是年龄分布不均衡，四成以上的技师、高级技师年龄超过46岁，人才断档问题突出，年轻高技能人才严重短缺。
“双创”背景下，现代产业的飞速发展需要更多高素质与高技能人才
大国工匠从哪里来?来自于高素质、高技能的产业工人。在计划经济体制背景下，我国产业工人的技能养成有三个主要渠道：一是相对完善的职业技能认证体系;二是以单位制和稳定就业为基础的“师徒制”培养体系;三是主要面向城镇居民的职业学校教育体系。
改革开放后，大量非公企业、新型产业、现代制造业的发展使得产业工人主体从城镇居民转变为农民工群体;体制内的“师徒制”空间急剧萎缩，传统的技能人才培养主要以师徒之间“口传心授”的方式进行已难以满足现代产业工人大规模、多样化、高层次的培训需求。同时，原来相对完善的职业认证体系亟待与时俱进、更新完善。以职业类型为例，2015新版《中华人民共和国职业分类大典》显示，目前纳入职业资格认证的职业有8个大类、75个中类、434个小类、1481个职业。实际上，还有很多已经客观存在、但未纳入认证体系的新型职业岗位。之所以出现“技工荒”，主要是因为技能人才培养模式滞后于经济社会发展，难以满足工人对技能培训的需求，这也制约了大国工匠的规模化生产。
在高等职业教育中发展创客教育，培养现代产业技术人才
放眼世界，高等职业教育是培养现代产业技术工人的主要途径，现代工业强国都是高等职业教育发达的国家。根据国际经合组织统计，高等职业教育在高中阶段后比例超过50%的国家，几乎涵盖了所有欧洲强国，部分国家甚至超过70%。德国推行以“双元制”为主体的职业教育，高中生毕业后选择高职学校的多达65%至70%，经过上百年的积累，成就了“德国工匠”和“德国制造”的全球声誉;日本高等职业教育兴起于上世纪60年代，遵循“国际化、多元化、社会化”的理念，形成了由短期大学、高等专门学校、专门学校和其他高中后技术培训机构组成的格局，这些教育机构各具特色、相辅相成，构成了一个高等职业教育的有机整体，培养了大批优秀技术人才，为日本成为世界工业制造强国奠定了坚实基础。
高等职业教育作为高等教育的一部分，是培养现代产业技术工人的主要路径。与西方国家相比，我国高等职业教育起步稍晚，发展迅猛，截至2015年11月，我国已拥有1170所高等职业院校，培养747个专业方向的技能人才。但是，与欧美工业发达国家相比、与中国制造业转型升级的迫切需要相比、与现代产业工人多层次的培训需求相比，我国的高等职业教育发展水平还存在明显的差距，主要体现在“劳心者治人，劳力者治于人”“学而优则仕”“万般皆下品，惟有读书高”等传统观念仍然根深蒂固;资源投入有限制约了高等职业教育的快速发展;人才培养模式滞后于市场的要求，供需不匹配的矛盾较为突出;高等职业教育和普通高等教育之间在层次衔接上还不够畅通，难以形成合力。
创新高等职业教育发展，优化技能型创客人才培养，成就“大国工匠”
创新驱动发展与制造业的转型升级，都离不开一大批以具有创新创造、精益求精精神的大国工匠为代表的高素质产业工人。在此背景下，我国应该大力发展高等职业教育，优化培养“大国工匠”的制度路径。笔者建议如下：
——切实落实《现代职业教育体系建设规划》中关于高等职业教育发展的顶层设计，深化高等职业教育改革，增加资源投入，进一步加快高等职业教育步伐。
——探索建立政府、企业、工会、高校共同参与的职工教育组织体系，建立从中央到地方的职工教育培训网络。
——注重制造业高技能应用型人才培养。围绕现代产业体系建设，借鉴发达国家成熟的职业教育经验，以市场为导向，以服务产业发展为目标，深入推进产教融合、校企合作，推行企业新型学徒制，培养学生的创新创造精神。
——以高等职业教育为依托，开展面向农民工的职业技能培训体系。紧密结合农民工的培训需求，及时调整高等职业教育的培训对象，尽快把农民工培养成符合产业转型升级要求的现代产业工人，为中国制造业转型升级提供人力资源支撑。
——促进高等职业教育与普通高等教育有机衔接。职业教育与普通教育犹如“车之双轮、鸟之两翼”，都是国民教育的有机组成部分，如果说普通教育是“顶天”，那么职业教育就起着“立地”的作用。
——克服社会偏见，改善对职业教育的社会认知。加大宣传力度，弘扬民族优秀文化和现代工业文明，传承民族工艺文化中以德为先、追求技艺、重视传承的优良传统。结合中国经济转型升级的宏观背景和高职毕业生的就业状况，进行有针对性、有说服力的舆论引导，切实提高他们的社会经济地位，促进形成“崇尚一技之长，不唯学历凭能力”的社会风尚和“三百六十行，行行出状元”的就业格局，让那些乐于传承、肯于钻研、勇于创新的大师技师真正成为年轻人乐于学习的榜样。(作者：李珂，单位：中国劳动关系学院)