1984年8月29日，《人民日报》发表周恩来的文章《反对官僚主义》。这是周恩来1963年5月29日在中共中央和国务院直属机关负责干部会议上所作的报告中关于反对官僚主义部分的要点，后来收入《周恩来选集》。文章生动地列举了官僚主义的20种表现，并指出官僚主义已经给我们的工作造成了许多危害，如不坚决加以克服，必将造成更大的危害。
一
我们党历来反对官僚主义，但真正将官僚主义的种种形态加以总结的，并不多见。时任国务院总理的周恩来，用了十几天的时间专门进行调研，并生动地将每一种官僚主义的表现作了形象的刻画。
第一种，高高在上，孤陋寡闻，不了解下情，不调查研究，不抓具体政策，不做政治思想工作，脱离群众，脱离实际，一旦发号施令，必将误国误民。这是脱离领导、脱离群众的官僚主义。之所以把这种官僚主义列为第一种，周恩来对国务院的负责干部表示，党的路线、政策再好，如果执行的业务部门给阻塞住了，那就是把党和群众隔开了。这种官僚主义是领导者尤其是高级领导者必须时时警惕的。
第二种，狂妄自大，骄傲自满；主观片面，粗枝大叶；不抓业务，空谈政治；不听人言，蛮横专断；不顾实际，胡乱指挥。这是强迫命令式的官僚主义。周恩来解释说，一个人站在领导地位，不虚心，不平易近人，自以为了不起、什么都懂，只要有这种思想并且在作风中表现出来，就危险了。这种人大概总是不去抓业务，觉得我是领导政治的，人家的话听不进去，觉得琐碎，也不研究人家讲话的内容，结果就蛮横专断，瞎乱指挥。
第三种，从早到晚，忙忙碌碌，一年到头，辛辛苦苦；对事情没有调查，对人员没有考察；发言无准备，工作无计划；既不研究政策，又不依靠群众，盲目单干，不辨方向。这是无头脑的、迷失方向的、事务主义的官僚主义。周恩来指出，这种官僚主义也要批判。如果是个普通干部，忙忙碌碌，有时方向不大清楚，那还可以谅解。如果是个领导干部，怎么能容许他是个事务主义者呢？
第四种，官气熏天，不可向迩；唯我独尊，使人望而生畏；颐指气使，不以平等待人；作风粗暴，动辄破口骂人。这是老爷式的官僚主义。
第五种，不学无术，耻于下问；浮夸谎报，瞒哄中央；弄虚作假，文过饰非；功则归己，过则归人。这是不老实的官僚主义。
第六种，遇事推诿，怕负责任；承担任务，讨价还价；办事拖拉，长期不决；麻木不仁，失掉警惕。这是不负责任的官僚主义。
第七种，遇事敷衍，与人无争；老于世故，巧于应付；上捧下拉，面面俱圆。这是做官混饭吃的官僚主义。
第八种，学政治不成，钻业务不进；语言无味，领导无方；尸位素餐，滥竽充数。这是颟顸无能的官僚主义。
第九种，糊糊涂涂，混混沌沌，人云亦云，得过且过，饱食终日，无所用心；一问三不知，一曝十日寒。这是糊涂无用的官僚主义。
第十种，文件要人代读，边听边睡，不看就批，错了怪人；对事情心中无数，又不愿跟人商量，推来推去，不了了之；对上则支支吾吾，唯唯诺诺，对下则不懂装懂，指手画脚，对同级则貌合神离，同床异梦。这是懒汉式的官僚主义。
第十一种，机构庞杂，人浮于事，重床叠屋，团团转转，人多事乱，不务正业，浪费资财，破坏制度。这是机关式的官僚主义。
第十二种，指示多，不看；报告多，不批；表报多，不用；会议多，不传；来往多，不谈。这是文牍主义和形式主义的官僚主义。
第十三种，图享受，怕艰苦；好伸手，走后门；一人做“官”，全家享福，一人得道，鸡犬升天；请客送礼，置装添私；苦乐不均，内外不一。这是特殊化的官僚主义。
第十四种，“官”越做越大，脾气越来越坏，生活要求越来越高，房子越大越好，装饰越贵越好，供应越多越好；领导干部这样，必定引起周围的人铺张浪费，左右的人上下其手。这是摆官架子的官僚主义。
第十五种，假公济私，移私作公；监守自盗，执法犯法；多吃多占，不退不还。这是自私自利的官僚主义。
第十六种，伸手向党要名誉，要地位，不给还不满意；对工作挑肥拣瘦，对待遇斤斤计较；对同事拉拉扯扯，对群众漠不关心。这是争名夺利的官僚主义。
第十七种，多头领导，互不团结；政出多门，工作散乱；互相排挤，上下隔阂；既不集中，也无民主。这是闹不团结的官僚主义。
第十八种，目无组织，任用私人，结党营私，互相包庇；封建关系，派别利益；个人超越一切，小公损害大公。这是宗派性的官僚主义。
第十九种，革命意志衰退，政治生活退化；靠老资格，摆官架子；大吃大喝，好逸恶劳，游山玩水，走马观花；既不用脑，也不动手；不注意国家利益，不关心群众生活。这是蜕化变质的官僚主义。对于这种官僚主义，周恩来毫不客气地指出：官僚主义发展到这个程度，就严重得很了。
第二十种，助长歪风邪气，纵容坏人坏事；打击报复，违法乱纪，压制民主，欺凌群众；直至敌我不分，互相勾结，作奸犯科，害党害国。这是走上非常危险道路的官僚主义。
列举了官僚主义的种种表现后，周恩来强调，官僚主义在我们执政的党内，在我们的国家机关内，的确是十分有害、非常危险的。
二
周恩来之所以用了这么多的篇幅刻画官僚主义的表现，是因为进入20世纪60年代，对党内外出现的官僚主义新情况，中央有着高度警惕。从1963年3月起，由中共中央发起，在全国范围内进一步开展了一次“五反”运动，把反对官僚主义问题再次摆到了重要位置。恰恰在这个时候，发生了由于领导机关的官僚主义作风酿成的“跃进号”万吨远洋轮沉没事件。
1963年的“五一”节期间，我国第一艘自己制造的万吨远洋货轮——“跃进号”，在从青岛港启航驶往日本门司港途中突然沉没。这艘远洋货轮是为发展中日贸易和增进中日两国人民的友谊，满载我国出口的玉米和矿产品等货物驶往日本的。首航即沉，舆论哗然。据最初我方船员报称，“跃进号”是“因命中三发鱼雷而沉没”。周恩来对此高度重视。从5月2日到5月7日，他连续4次约见有关人员，了解事情真相。5月12日，他又冒着浓雾飞往上海进行现场调查。他对海军舰队负责人说，“跃进号”沉没事件，已成为国际事件了。他提出，对于重大问题，我们主要领导干部，一定要亲力亲为，这要成为一条规矩。
经过周恩来亲自主持的周密调查，“跃进号”沉没是由于自身触礁所致。为此，周恩来给毛泽东等人写了一封信，信中直接点明了该事件的核心问题：“‘跃进号’遇难事件，取得教训极大，首先暴露了交通部门的严重官僚主义，次之海军系统也有一定责任。”
就在“跃进号”货轮沉没事件发生前后，交通部门还连续发生多起事故，造成许多人员伤亡和财产损失。为此，交通部门报告中央，拟召开一次全交通行业的会议，意在“狠抓安全生产”。周恩来看到报告以后，作了很细的批示，并严肃地提出：“一句话，就是有领导地走群众路线。首长带头，大家动手，同心协力，保证安全。去掉官架子，建立新风气，这是交通部‘五反’的中心环节。”
借“跃进号”遇难事件等一系列由于官僚主义作风导致的事故，周恩来对反对官僚主义的问题进行了更深入的思考。5月29日，周恩来在给中共中央和国务院直属机关负责干部作专题报告时，对着在座的200多位部长语重心长地讲道，“跃进号”货轮的沉没，这是最深刻的一个教训，归因在于犯了官僚主义的问题。正是因为如此，在报告中，周恩来特别把官僚主义提出来进行解剖。
像周恩来这样对官僚主义现象、表现形式的全面深入的剖析，在我们党的历史上，在党的文献记录中并不多见。在参与创建和领导中国共产党、中华人民共和国的艰辛历程中，周恩来对官僚主义的危害有着切身体会、对官僚主义问题有着全面深入的研究、对反对和克服官僚主义问题有着深邃的思考。正是因为如此，周恩来这篇反对官僚主义，提倡“去掉官架子，建立新风气”的文章成为中国共产党人发扬斗争精神、进行自我革命的名篇。
官僚主义具有长期性、复杂性、多样性、变异性的特点，只有驰而不息地反对官僚主义，才能真正克服这一毒瘤，实现干群关系的飞跃。新时代，官僚主义问题仍具有很大的政治危害性。2017年12月底，习近平总书记在党的十九大后首次中央政治局民主生活会上，对官僚主义的危害作出了深刻判断——“形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌”，他强调“要同形式主义、官僚主义的种种表现进行坚决斗争”。今天，我们重读周恩来的《反对官僚主义》一文，仍能深刻地感受到我们党反对官僚主义的决心和态度。事实上，反对官僚主义，不但刻不容缓，而且要久久为功。
（本文选自《机关党建研究》2019年第12期，作者单位分别为中央党史和文献研究院、北京外国语大学）