据报道，9月1日起，重庆首部有关教育督导的法规——《重庆市教育督导条例》正式实施。每所学校的显著位置都能看到重庆市责任区督学公示牌，牌子上面清晰地列着督学的姓名、手机号码、责任区学校名称、主要职责等信息。据介绍，督学的工作涉及到学校的管理、教学、质量、安全等各个方面的问题。
社会上曾流传这样一句话：“体育靠比赛，卫生靠检查，教育靠督导。”自从实施督导制度以来，教育督导在教育管理中的作用越来越重要，已成为社会普遍重视的教育管理主体力量。作为职能主体的教育督学，可谓责任重大，使命光荣。在此背景下，重庆市颁发该项法规，实行责任区督学制，挂牌公示，明确有关管理信息，对于发挥教育督导的管理功能、规范办学行为无疑具有极为重要的现实意义。
问题的关键是，任何形式的改革，如果没有相关制度的制约和落实，必然会流于形式，成为一纸空文。同理，要发挥好责任区督学的作用，仅仅挂牌还不够，关键在于责任区督学制度的落实。
笔者的一个朋友前几年曾任县督学责任区的督学，相关信息也曾在县实验小学的校门上挂牌公示。但任职三年，很少接受过有关学校责任的举报，也很少有人找他反映学校管理意见。原因有二：一是广大家长对责任区督学不熟悉；二是认为责任区督学本身就是教育人，即便向其举报也没用，还不如直接向教育局举报。有鉴于此，责任区督学的选聘，要经过当地社区及学校的选举认可，能够代表社区及学校的切身利益，反映学校及广大家长的心声。如果没有当地社区和学校的认同，即便挂牌公示，也很可能形同虚设。
教育督导尽管在教育管理中得到广泛重视，但在一些基层单位，教育督学的作用仍然不大，甚至出现了问题年年提、问题年年有的尴尬局面。究其根源，就在于教育督学责权分离，有责无权，基层单位自然不会买账。
责任区督学不仅仅是一种荣誉，更是一种责任。要吸收多方力量，定期对责任区督学的工作进行考核评估，将考核结果与其本人的职称评聘和职务任免挂钩，实行动态管理，称职者奖励，不称职者淘汰，以激励广大责任区督学自觉履行职责，做好辖区内的督学工作。教育主管部门要统筹规划，通力合作，发挥多主体管理功能，从而有效避免推诿扯皮现象，推进督学责任区健康发展。
（许兴亮 作者系山东省宁阳县教科研中心教研员）