近年来，重庆结合大城市、大农村、大库区基本市情，把落实中小学校挂牌督导制度、强化教育督导作为提升教育治理能力的突破口，完善监督机制，强化监督措施，突出监督实效，为办好人民满意教育提供重要保障。
一、强化挂牌督导体系，推动教育监督立体化
（一）建立督导责任区，夯实教育监督基础。为了增强教育督导的实效，全市实行督导责任区制度。各区县将辖区内学校按布局和规模分为若干学区，多种方式建立督导责任区，选配责任督学，负责对责任区内学校进行近距离的监督、指导和服务。全市共建立督导责任区399个，实现教育监管的重心下移和关口前移。
（二）悬挂督学公示牌，畅通社会监督渠道。为落实督导责任区工作职责，我市按照每位责任督学挂牌督导3所中小学校的要求，全市统一制作并悬挂了责任督学公示牌，由责任督学监督指导责任区学校教育教学工作，听取师生及家长的意见建议，督促责任区学校和主管部门反馈落实有关情况。全市共有3647所中小学校悬挂了责任督学公示牌，实现完全小学以上中小学全覆盖，有效架起了教育同人民群众沟通的桥梁。
（三）成立学校督导工作室，实现校内自我监督。为建立学校的自我诊断和约束机制，推动全市中小学设立学校督导工作室，作为学校内设机构，配备督导专兼职人员，配合责任督学开展工作，负责对本校教育教学工作实施经常性督导。全市共有2740所中小学成立学校督导工作室，落实学校督学6579人，进一步完善了教育督导网络体系。
二、强化挂牌督导队伍，推动教育监督专业化
（一）选好配强责任督学。各区县通过公开竞聘、后备干部考察、政府任命等方式，为每个督导责任区遴选了3名以上德才兼备，经验丰富，年富力强的校长、教师担任责任督学，负责对辖区内中小学进行经常性督导。全市399个督导责任区共遴选责任督学1209人，担当教育的讲解员、监察员、医护员、宣传员和研究员。
（二）加强责任督学培训。全市实施责任督学全员培训计划，成立重庆市督学培训中心，建立5个市级督学培训实践基地，市财政每年安排150万元督学培训专项经费。举办责任督学上岗培训和提高培训，帮助责任督学实现角色转换。连续4年在清华大学和深圳综合开发研究院举办督学高级研修班，邀请专家学者举办专题讲座，提升责任督学的理论素养和业务能力。结合教育督导实践，举办各类专题培训，共培训责任督学1500余人次，有效提高了责任督学的专业化水平。
（三）落实责任督学待遇。实施专职督学分类管理，行政管理类督学设厅级督学、处级督学和科级督学，专业技术类督学纳入教育系统研究系列进行职称评聘，为责任督学提供专业发展空间。督导责任区负责人，享受当地中学校长待遇。责任督学由政府教育督导室实施绩效考核，保障责任督学的经济待遇。
三、强化挂牌督导保障，推动教育监督实效化
（一）强化法律保障。为了更好地落实国务院《教育督导条例》，我市于2012年启动教育督导立法工作，目前《重庆市教育督导条例（草案）》已通过市政府常务会审议，完成市人大一审程序，正在修改完善提交市人大二审通过。《重庆市教育督导条例（草案）》对督导责任区建设和责任督学队伍建设作出了明确规定，要求责任督学依法督导、科学督导、廉洁督导，全面推进教育法律法规和政策规定的落地。
（二）强化职权保障。要求责任督学盯准教育的热点难点问题开展经常性督导，主动收集人民群众的意见和建议，及时反馈相关职能部门和学校并督促整改，使人民群众的意见能够快捷、高效地得到解决。责任督学在经常性督导中，发现责任区学校违规行为，及时下达《限期整改通知书》。对问题较多或整改不力的学校进行约谈，督促责任区学校整改落实。强化督学结果运用，教师绩效考核，干部任用调配，学校评先评优，充分听取责任督学意见，增强责任督学权威。
（三）强化条件保障。在落实责任督学办公场所和办公条件的基础上，区县财政每年为每个督导责任区安排工作经费10万元，部分区县督导责任区工作经费每年超过20万元。每月给每位责任督学补助500元的岗位津贴，据实报销差旅费，保证责任督学各项工作顺利开展。
我市的挂牌督导工作，经过两年多的持续推进，取得了明显成效。
一是推动教育管理方式转变。教育行政部门把督导责任区作为加强学校监管的重要手段，把责任督学作为落实教育监管的“第三只眼”，推动教育监管实现“四个转变”：从“粗放型”向“精细化”转变，从“单一型”向“多元化”转变，从“经验型”向“专业化”转变，从“外向型”向“内涵化”转变，不断优化决策、执行、监督三位一体的教育管理模式。
二是促进学校办学行为规范。责任督学坚持“两走一贴近”，走进学校，走进课堂，贴近师生，通过听课评课、师生访谈、实地调查、专题研讨等方式，对学校教育教学工作进行全方位监督，及时纠正学校不规范的办学行为。市教委政风行风评议办公室统计显示，挂牌督导制度落实较好的区县，学校办学行为比较规范，人民群众对教育的投诉明显减少。
三是提高人民群众对教育的满意程度。我市6个区2014年义务教育均衡发展督导评估公众满意度调查显示，挂牌督导制度的有效实施，人大代表、政协委员、校长、教师、家长和社区居民对教育的满意度均超过90%。
我们在实践中深深感到，挂牌督导制度的落实，有效推动了教育管理方式的转变，促进了学校办学行为的规范，提高了人民群众对教育的满意程度。
（重庆市教委 市政府教育督导室）